Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа в составе судьи Болотова Б.В.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>, а/я 280)

о привлечении акционерного общества "Почта России" (ОГРН <***>; адрес: Россия, 131000, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве потерпевшего ФИО1 (место жительства: Россия, 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 02.12.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства; к участию в деле в качестве потерпевшего привлечен ФИО1 (далее – потерпевший, ФИО1).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 22.01.2020, принятым путем подписания судьей резолютивной части, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) срок, заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения, в связи, с чем судом составлено мотивированное решение по делу.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1 были установлены нарушения ответчиком лицензионных требований в части несоблюдения порядка и сроков пересылки почтового отправления; нарушения установленного норматива частоты доставки письменной корреспонденции на территории поселений Ненецкого автономного округа.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

От потерпевшего в суд поступило заявление, в котором он просил привлечь общество к административной ответственности за нарушение сроков доставки почтового отправления 1-го класса №19223840004993, направленного 16.10.2019 из г. Санкт-Петербург в г. Нарьян-Мар, которое произошло по причине ошибочного направления последнего в село Оксино Ненецкого автономного округа.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 №171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №171-ФЗ) общество создается путем реорганизации (преобразования) федерального государственного унитарного предприятия "Почта России".

Согласно статье 34 Закона №171-ФЗ общество осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России", в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия №162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" со сроком действия до 11.04.2023.

Пунктом 5 приложения к указанной лицензии, предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из обращения ФИО1 следует, что он просил провести проверку в связи с нарушением обществом порядка и срока пересылки почтового отправления 1-го класса №19223840004993 (далее - отправление) из г. Санкт-Петербург в г. Нарьян-Мар.

Согласно кассовому чеку письмо принято к отправлению 16.10.2019 в 18 час. 20 мин.

Письмом №АУП-02/636 Кач от 07.11.2019 ответчик сообщил, что отправление было принято в объекте почтовой связи (далее - ОПС) Санкт-Петербург 192238 - 16.10.2019 и следовало в ОПС Нарьян-Мар 166000.

Данное отправление 19.10.2019 поступило в АОПП и было заслано в ОПС Оксино 166703, из которого было возвращено в ОПС Нарьян-Мар 166000 – 06.11.2019.

Из накладной ф.16 №166970 40 5010883 2 от 21.10.2019 следует, что отправление из АОПП Нарьян-Мар 166970 было отправлено в ОПС Оксино 166703, в который поступило 24.10.2019, согласно оттиска печати.

Согласно накладной ф.16 №166703 41 0001391 8 от 06.11.2019 отправление из ОПС Оксино 166703 направлено в АОПП Нарьян-Мар 166970, в которое поступило - 06.11.2019, что подтверждается оттиском печати.

Данное отправление поступило в ОПС Нарьян-Мар 166000 – 06.11.2019, что подтверждается накладной ф.16 №166970 41 5002725 5.

Накладной ф.16 №166000 41 0070449 6 и извещением ф.22 №ZK-995 подтверждается, что отправление было вручено 07.11.2019 – ФИО2.

На почтовом конверте отправления содержатся оттиски печати:

- ОПС Санкт-Петербург 192238 – 16.10.2019;

- ОПС Оксино 166703 – 23.10.2019;

- ОПС Нарьян-Мар 166000– 06.11.2019.

Из письма общества №10010475064 от 08.11.2019 следует, что отправление поступило 19.10.2019 в АОПП и по ошибке было направлено в ОПС Оксино – 24.10.2019.

Также в данном письме указано, что в связи с распутицей рейсы в село Оксино выполняются 1 раз в неделю на вертолете МИ-8 по субботам при 50% загрузки пассажиров.

Согласно расписания движения авиатранспорта с почтой по внутриобластным почтовым маршрутам на 2019 года, рейсы в село Оксино выполняются по 6 дням недели в 09 час. 50 мин.

Обнаруженные нарушения послужили поводом для составления протокола об административном правонарушении №АП-29/3/1177 от 21.11.2019 и обращения управления в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив доводы и доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своей позиции, суд считает заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно подпункту 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Пунктом 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий", предусмотрено, что одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" (далее - ПОУПС), операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Абзацем 5 пункта 23 ПОУПС установлено, что нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

Распоряжением №52-р от 28.07.2017 (далее - распоряжение) утверждены и введены в действие с 01.08.2017 контрольные сроки пересылки отправлений 1-го класса, посылок 1-го класса, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки согласно приложению.

Согласно пункту 3 приложения к распоряжению контрольные сроки пересылки отправлений 1-го класса – время, установленное для пересылки от момента приема в объект почтовой связи до момента доставки почтальоном или момента поступления в объект почтовой связи.

Контрольные сроки не включают день приема и нерабочие (выходные и праздничные) дни.

В силу пунктов 3.1, 3.3 и 3.4 приложения к распоряжению контрольный срок пересылки отправлений 1-го класса между г. Санкт-Петербург и г. Нарьян-Мар составляет 1-3 дней; на территории административных центов субъектов Российской Федерации – не более 2-х дней.

При этом, для почтовых отправлений, принятых в ОПС после 12-00 часов местного времени, контрольный срок пересылки увеличивается на 1 день.

Контрольные сроки пересылки отправлений 1-го класса между поселениями, входящими в различные муниципальные районы, расположенными как на территории одного субъекта Российской Федерации, так и на территории различных субъектов Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков

Согласно пункту 33 ПОУПС вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Пунктом 4 нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" установлено, что нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют:

а) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - не реже 6 дней в неделю не менее 1 раза в день;

б) на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

в) на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.

Согласно пункту 590 и подпункту «а» пункта 591 Почтовых правил (приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992) при обнаружении во время проверки полученной почты нарушений порядка приема, обработки, пересылки почтовых отправлений или неисправности упаковки составляется извещение ф. 30 или акт ф. 51.

Извещения ф. 30 составляются при засыле и неплановом направлении почтовых отправлений и вещей, а также грубых нарушений установленных сроков их пересылки.

Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №АП-29/3/1177 от 21.11.2019, письмом ответчика №АУП-02/636 Кач от 07.11.2019, накладными ф.16 №166970 40 5010883 2 от 21.10.2019, №166703 41 0001391 8 от 06.11.2019, №166000 41 0070449 6 от 07.11.2019, извещением №ZK-995 от 07.11.2019, письмом общества №10010475064 от 08.11.2019, расписанием движения авиатранспорта с почтой по внутриобластным почтовым маршрутам на 2019 год, почтовым конвертом отправления, объяснительными сотрудников ответчика, подтверждается, что обществом нарушены порядок и сроки пересылки отправления.

Фактически отправление, вместо маршрута г. Санкт-Петербург – г. Нарьян-Мар, проследовало по маршруту:

- 16.10.2019 принято в ОПС Санкт-Петербург 192238;

- 19.10.2019 поступило в АОПП 166970;

- 24.10.2019 ошибочно поступило в ОПС Оксино 166703;

- 06.11.2019 поступило в АОПП 166970;

- 06.11.2019 поступило в ОПС Нарьян-Мар 166000;

- 07.11.2019 вручено ненадлежащему лицу, без подтверждения полномочий представителя.

Таким образом, отправление доставлено с пропуском срока на 8 рабочих дней (должно было быть вручено 24.10.2019, фактически вручено – 07.11.2019).

При этом, доставка письменной корреспонденции в ОПС Оксино осуществляется с нарушением установленного норматива (менее 3 раз в неделю).

Согласно абзацу 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи" качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В силу подпункта «в» пункта 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В ходе рассмотрения обращения потерпевшего заявителем установлено и материалами дела подтверждается, что оператором почтовой связи нарушены порядок и сроки пересылки отправления, норматив частоты доставки письменной корреспонденции.

Таким образом, ответчик допустил нарушение требований, предусмотренных, пунктом 5 приложения №1 к лицензии от 11.04.2018 №162571 на оказание услуг почтовой связи.

Вышеуказанное нарушение, допущенное обществом, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По мнению суда, у ответчика имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но последним не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, доводы управления о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает обоснованными.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения.

Каких-либо нарушений процессуальных гарантий и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении суд не установил.

На момент рассмотрения дела в суде не истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Судом не установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При определении наказания судом учтено, что решением Арбитражного суда Архангельской области от 22.01.2020 по делу № А05П-4/2020 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из пояснений потерпевшего, в результате правонарушения ему причинено имущественный ущерб (минимальный размер по расчету потерпевшего – 1700 руб.)

При этом, вопреки мнения управления, решениями Арбитражного суда Архангельской области от 09.07.2019 по делу №А05-5142/2019, от 18.09.2019 по делу №А05-9210/2019, от 21.10.2019 по делу №А05-10485/2019, от 25.10.2019 по делу №А05-10918/2019, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ОГРН <***>), а не общество (ОГРН <***>).

С учетом характера административного правонарушения, имущественного положения общества, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что ответчик подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, Банк: Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, счет 40101810500000010003, ОКТМО 11701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000022945116.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество "Почта России", зарегистрированное 01.10.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 по г.Москве в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1197746000000, ИНН 7724490000, находящееся по адресу: Россия, 131000, г.Москва, шоссе Варшавское, дом 37, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Б.В. Болотов