АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

  августа 2017 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С. ,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ПАО "Ростелеком" в лице филиала ПАО "Ростелеком" в Новгородской и Псковской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО "Ростелеком" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол от 15.06.2017 №АП-53/3/308).

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 29.06.2017 заявление управления оставлено без движения, заявителю предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок до 20.07.2017.

13.07.2017 управлением представлены документы во исполнение определения суда.

Определением суда от 14 июля 2017 года заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

В установленные сроки от ПАО «Ростелеком» поступил отзыв на заявление.

На основании приказа Управления от 02.05.2017 № 47-нд в отношении Общества проведено плановое систематическое наблюдение.

По результатам наблюдения составлен акт от 31.05.2017 № А-53/3/47-нд/60, которым зафиксированы нарушения, выразившиеся в эксплуатации неисправных таксофонных аппаратов, расположенных в д. Савино, д.Робейка, д.Слутка Новгородского района (л.д.8-17).

 15 июня 2017 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-53/3/308, согласно которого в вину Общества вменяется нарушение условий лицензии, а именно эксплуатация неисправных таксофонных аппаратов (л.д.6-7) .

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

  В силу статьи 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Учитывая совершение правонарушения в Новгородской области, заявление подано в арбитражный суд Новгородской области с соблюдений правил подведомственности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

  Согласно пункту 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", мероприятий по контролю в области связи, не связанных с взаимодействием с юридическими и физическими лицами, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований к оказанию услуг связи.

 В силу статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи относится к виду деятельности, особенности лицензирования которой, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление указанного вида деятельности.

  Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"  деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

 Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87.

В соответствии с пунктами 4, 5, 11 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (далее- Перечень лицензионных условий),  к лицензионным условиям относится, в том числе:

- обеспечение предоставления пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

-оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации;

-выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Согласно пунктам 2, 7 и 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

 Оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить:

а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

д) оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

 Оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

Материалами дела подтверждается наличие у ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» лицензии на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов № 135989 сроком действия до 27.01.2021 (л.д.24-25).

Среди условий осуществления деятельности поименованы и лицензионные условия, указанные в пунктах 4,  5 и 11 Перечня лицензионных условий.

 Согласно имеющимся в материалах делах доказательствам, а именно протоколам обследования объекта универсальной услуги связи от 11 мая 2017 года, при обследовании установлено, что в д. Савино, д.Робейка, д.Слутка Новгородского района, таксофонные аппараты не оснащены рельефно-точечным шрифтом Брайля; в д. Робейка таксофонный аппарат не исправен, при наборе номера телефонный аппарат выдает ошибку без продолжения вызова, входящий вызов на таксофон не осуществить (л.д.11-18).

При таких обстоятельствах наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд признает доказанным.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

 При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

 Как следует из материалов дела, факт неисправности телефонных аппаратов был обнаружен 11 мая 2017 года, о чем свидетельствуют протоколы обследования объекта универсальной услуги связи.

   Следовательно, на момент вынесения судом решения 31 августа 2017 года трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

   Указанная в протоколе об административном правонарушении дата совершения административного правонарушения – 31 мая 2017 года, а именно дата составления акта систематического наблюдения, признается судом неверной, поскольку подобное определение даты обнаружения административного правонарушения позволяет административному органу произвольно исчислять срок по статье 4.5 КоАП РФ, по своему усмотрению оказывать влияние на начало действия этого срока.

   На основании изложенного, требование Управления не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области о привлечении ПАО «Ростелеком» (ОГРН <***>, место нахождение: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

2.  Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.