Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Аксенова В.В, на решение Верховного суда Республики Бурятия от 24 июня 2022 года

по административному делу № 3а-159/2022 по административному исковому заявлению Аксенова В.В, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Знаменщикова Р.В., объяснения административного истца Аксёнова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Аксёнов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 15 000 рублей.

В обоснование административных исковых требований указал, что обращался в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия с административным иском на основании статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Общая продолжительность судопроизводства по административному делу с момента обращения в суд до вынесения последнего судебного акта составила девять месяцев двадцать семь дней. Полагает, что на продолжительность судопроизводства повлияло вынесение Кяхтинским районным судом Республики Бурятия незаконных определений от 07 июля 2021 года и от 02 августа 2021 года, а также необоснованные решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 28 октября 2021 года и дополнительное решение от 11 января 2022 года, что свидетельствует о наличии у административного истца права на присуждение соответствующей компенсации.

Решением Верховного суда Республики Бурятия от 24 июня 2022 года административное исковое заявление Аксёнова В.В. к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на административное судопроизводство в разумный срок оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме, указывая на несогласие с судебным актом. Так, Верховный суд Республики Бурятия исходит из срока, исчисляемого с момента поступления административного искового заявления в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия (27 сентября 2021 года) до вынесения решения суда (28 октября 2021 года), который составляет один месяц четыре дня. При этом о нарушении разумного срока судопроизводства свидетельствует то обстоятельство, что районный суд 07 июля 2021 года и 02 августа 2021 года вынес определения, нарушающие нормы процессуального и материального права, что установлено судом апелляционной инстанции. Кроме того, судом первой инстанции не принята во внимание часть 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой административные дела об оспаривании действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц рассматриваются судом в течение одного месяца, поскольку срок судопроизводства в Кяхтинском районном суде Республики Бурятия составил один месяц четыре дня. Указанные обстоятельства, а также направление административного дела районным судом в суд апелляционной инстанции спустя двенадцать рабочих дней свидетельствуют о наличии у Аксёнова В.В. права на присуждение соответствующей компенсации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело с апелляционной жалобой при указанной явке.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела № 3а-159/2022 и административного дела №, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции установлено, что Аксёнов В.В. обратился с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по административному делу №, при рассмотрении которого он имел статус административного истца, а последним судебным актом, принятым по административному делу, явилось апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Бурятия от 18 апреля 2022 года.

В связи с этим судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что административными истцом соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и последний имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Исходя из частей 1 и 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 41 и 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует учитывать, что при разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств.

При оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству. При этом такие обстоятельства, как рассмотрение дела различными судебными инстанциями, участие в деле органов публичной власти, сами по себе не могут свидетельствовать о сложности дела.

В силу пункта 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 156 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 243 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д.

Необходимо принимать во внимание, что отложение судебного разбирательства, назначение и проведение экспертизы, возвращение уголовного дела прокурору с целью устранения допущенных нарушений уголовно-процессуального законодательства при производстве дознания и предварительного следствия предусмотрены законом. Однако, если указанные действия совершаются судом без оснований и приводят к увеличению длительности судопроизводства, они могут расцениваться как нарушение разумного срока судопроизводства.

Из пунктов 50 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, пункт 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 4 статьи 222.3, 278 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

Согласно пункту 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу об административном правонарушении, делу по экономическому спору равной трем годам, а по уголовному делу - равной четырем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, а по уголовному делу в срок менее четырех лет с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7, 7.1, 7.2 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела №, административное исковое заявление Аксёнова В.В. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю) о признании незаконными действий (бездействия) в части необеспечения административного истца горячим водоснабжением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении поступило в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия 05 июля 2021 года. В ходе его рассмотрения принято определение о возвращении административного иска. Определением от 02 августа 2021 года поступившая от Аксёнова В.В. частная жалоба на определение судьи Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 07 июля 2021 года оставлена без движения. 18 августа 2021 года поступила частная жалоба административного истца на определение судьи Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 02 августа 2021 года. Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 15 сентября 2021 года определение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 07 июля 2021 года и определение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 02 августа 2021 года отменены, материал по административному исковому заявлению направлен в суд первой инстанции на стадию принятия административного иска к производству суда. 24 сентября 2021 года материал поступил в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия, 29 сентября 2021 года принято определение о принятии административного искового заявления к производству и проведении подготовки дела к слушанию 12 октября 2021 года. Определением от 12 октября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю и подготовка к слушанию назначена на 20 октября 2021 года. Определением от 20 октября 2021 года дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 28 октября 2021 года. 28 октября 2021 года Кяхтинским районным судом Республики Бурятия принято решение об удовлетворении административного искового заявления, 11 января 2022 года принято дополнительное решение, которым отказано в удовлетворении требования о возмещении судебных расходов в сумме 587 рублей. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 18 апреля 2022 года решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 28 октября 2021 года изменено, с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу Аксёнова В.В. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2000 рублей, дополнительное решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 11 января 2022 года отменено, в пользу Аксёнова В.В. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 587 рублей. Кроме того, судами первой и апелляционной инстанций направлялись извещения по адресам лиц, участвующих в деле, запросы, копии судебных актов, совершались иные процессуальные действия.

Исследовав материалы административного дела № Верховный суд Республики Бурятия подробно изложил в своем решении хронологию производства по делу как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанций, и правильно констатировал, что общий срок рассмотрения административного дела № со дня поступления административного искового заявления в суд (05 июля 2021 года) по день вынесения последнего судебного акта по делу (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Бурятия от 18 апреля 2022 года) составил девять месяцев тринадцать дней.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции основывает свое решение на сроке, составляющем один месяц четыре дня, является несостоятельным и он противоречит содержанию обжалуемого судебного акта, где имеется анализ и оценка всего срока судопроизводства по административному делу № со дня поступления административного искового заявления в суд по день вынесения последнего судебного акта по указанному делу.

Ссылку апеллянта на часть 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, которая по его мнению была нарушена Кяхтинским районным судом Республики Бурятия, судебная коллегия отклоняет ввиду следующего.

В силу части 6 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала.

Так, после отмены определений Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 07 июля 2021 года и от 02 августа 2021 года материал по административному исковому заявлению Аксёнова В.В. поступил в суд первой инстанции 24 сентября 2021 года.

29 сентября 2021 года административное исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия и Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, назначена подготовка дела к судебному разбирательству на 12 октября 2021 года.

Определением судьи Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 12 октября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю, подготовка дела к судебному разбирательству назначена на 20 октября 2022 года.

20 октября 2021 года определением судьи Кяхтинского районного суда Республики Бурятия дело назначено к рассмотрению в открытом судебном заседании на 28 октября 2021 года.

Решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 28 октября 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административное дело № было рассмотрено районным судом в срок, установленный частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Утверждение Аксёнова В.В. о нарушении Кяхтинским районным судом Республики Бурятия при принятии определений от 07 июля 2021 года и от 02 августа 2021 года норм материального и процессуального права не свидетельствует о наличии основания для присуждения компенсации, поскольку их своевременная отмена не привела к нарушению разумного срока рассмотрения административного дела. Действия районного суда по возвращению административного искового заявления и по оставлению частной жалобы без движения предусмотрены процессуальным законодательством и произведены в установленные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации сроки. Значительного влияния на срок судопроизводства указанные обстоятельства не оказали, последующие процессуальные действия суда были законными, имели достаточный и своевременный характер.

Доводы апелляционной жалобы о направлении административного дела районным судом в суд апелляционной инстанции спустя двенадцать рабочих дней, что свидетельствует о наличии у административного истца права на присуждение компенсации, судебной коллегией не принимаются.

Из материалов административного дела № следует, что апелляционная жалоба административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю поступила в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия 01 декабря 2021 года. 02 декабря 2021 года она направлена лицам, участвующим в деле, установлен срок для предоставления возражений до 20 декабря 2021 года.

08 декабря 2021 года в суд поступило заявление Аксёнова В.В. о принятии дополнительного решения, которое рассмотрено 11 января 2022 года.

08 февраля 2022 года от административного истца на дополнительное решение поступила апелляционная жалоба.

09 февраля 2022 года апелляционная жалоба Аксёнова В.В. направлена лицам, участвующим в деле, установлен срок для предоставления возражений на апелляционную жалобу до 22 февраля 2022 года.

15 марта 2022 года административное дело направлено для апелляционного рассмотрения в Верховный суд Республики Бурятия.

Таким образом, административное дело с апелляционными жалобами было направлено районным судом спустя двенадцать рабочих дней после истечения срока для подачи возражений на апелляционную жалобу административного истца. Вместе с тем данные действия районного суда существенно не повлияли на общую продолжительность административного судопроизводства с учетом его своевременного рассмотрения судом первой инстанции, а также рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в срок менее одного месяца с момента его поступления в суд при том, что статьей 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено рассмотрение апелляционным судом поступившего по апелляционным жалобе дела в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.

Следовательно, продолжительность рассмотрения административного дела № связана с характером спора, необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу, соблюдением реализации прав лиц, участвующих в деле, выраженных в принесении жалоб и заявлений, что порождало соответствующие процессуальные обязанности суда, а допущенные Кяхтинским районным судом Республики Бурятия нарушения норм процессуального права существенно не повлияли на срок судопроизводства по делу. Волокиты при рассмотрении дела не усматривается, периодов бездействия со стороны судов не допускалось.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого решения, поэтому не могут служить основанием для его отмены или изменения. Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного суда Республики Бурятия от 24 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Аксенова В.В, - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через Верховный суд Республики Бурятия в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 сентября 2022 года.