Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Калимуллина Р.Я. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ибятовой А.Р. на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 23 мая 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ибятовой А.Р. к муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности поставить на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца Ибятовой А.Р. – Гараевой Ф.Х., поддержавшей жалобу, и возражения представителя ответчика - МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - Балминой Л.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ибятова А.Р. обратилась в суд с иском к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности поставить на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке, ссылаясь на то, что она является работником ОАО «Городская клиническая больница № 12», имеет с членами семьи регистрацию и проживает в квартире, где на каждого члена семьи приходится по 9,7 кв.м. жилой площади, что меньше учетной нормы.

Распоряжением ответчик в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий отказал по тем основаниям, что ОАО «Городская клиническая больница № 12» не является бюджетной организацией и не участвует в финансировании социальной ипотеки. Ибятова А.Р. полагает такой отказ незаконным.

Суд в иске отказал.

В апелляционной жалобе истец Ибятова А.Р. по мотиву незаконности и необоснованности просит отменить решение и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение районным судом норм материального и процессуального права, ненадлежащую оценку собранных по делу доказательств, противоречия сделанных судом выводов фактическим обстоятельствам дела. В жалобе отмечается, что она является нуждающейся в улучшении жилищных условий, а вывод суда об отсутствии оснований для постановки её на учёт по квоте работников бюджетной сферы нельзя признать законным. Указывается и на то, что учреждение в котором она работает, является медицинским учреждением, оказывающим бесплатную медицинскую помощь населению.

Судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

Пунктом 1 Правил и порядка постановки на учет в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан определены правила и порядок обращения граждан Российской Федерации, являющихся жителями Республики Татарстан, зарегистрированных по постоянному месту жительства, с заявлением о постановке на учет предоставления жилых помещений в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства, определенными законодательством (социальная ипотека).

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 3 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года N 190, норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки устанавливается в размере менее 18 кв. м общей площади на одного члена семьи.

Подпунктом 5.1 пункта 5 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан предусмотрено, что обязательным основанием постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, является то, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы принятия на учет, определенной пунктом 3 настоящих Правил и порядка.

Принимая оспариваемое решение суд первой инстанции исходил из того, что основанием для постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки является участие организации по месту работы членов семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке, в финансировании социальной ипотеки, а ОАО "Городская клиническая больница N 12" не участвует в финансировании социальной ипотеки, правовых оснований для постановки истца на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке не имеется.

С такими доводами согласиться нельзя.

Из материалов дела следует, что истец, её мама Ибятова Л.М., сестра Роянова А.Р. и племянник Роянов С.М. зарегистрированы в квартире <адрес> размером 19,4 кв..

Согласно трудовой книжке и справке работодателя с 1 августа 2012 года истец работает в ОАО "Городская клиническая больница № 12" г. Казани в должности операционной медицинской сестры операционного блока травматологического отделения.

Распоряжением главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 8 июля 2014 года Ибятовой А.Р. отказано в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки со ссылкой на то, что ОАО "Городская клиническая больница №12", в которой истец осуществляет трудовую деятельность, не участвует в финансировании социальной ипотеки.

Вместе с тем, как следует из Устава ОАО «Городская клиническая больница № 12», данное медицинское учреждение создано с целью удовлетворения потребностей населения города Казани и Республики Татарстан в доступной амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи в условиях обязательного, добровольного и медико-социального страхования, а также оказания платных медицинских услуг на коммерческой основе. Одним из основных видов деятельности общества является лечебно-профилактическая медицинская помощь населению в амбулаторно-поликлинических условиях, плановая, скорая и неотложная медицинская помощь в стационаре по Программе государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

В целях организации оказания на территории города Казани скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, руководителем Исполнительного комитета муниципального образования города Казани вынесено постановление от 06 февраля 2006 года № 151
«О передаче функций муниципальных учреждений здравоохранения города Казани по выполнению государственных заданий по оказанию дополнительной медицинской помощи иным учреждениям здравоохранения, оказывающим первичную медико-санитарную помощь». В число иных учреждений здравоохранения, приравненных к бюджетным, в качестве учреждения, оказывающего первичную медико-санитарную помощь жителям Авиастроительного района города Казани, включено ОАО «Городская клиническая больница № 12».

Согласно справке о структуре распределения акций ОАО «Городская клиническая больница № 12» города Казани 60 % акций от уставного капитала общества принадлежит муниципальному образованию города Казани в лице муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Согласно ч. 1 ст. 195 и ч. 1. ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

При указанных обстоятельствах и с учётом вышеизложенных норм материального права, решение суда об отказе истцу в иске подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований, поскольку в силу прямого указания закона неучастие ОАО «Городская клиническая больница № 12» в финансировании социальной ипотеки не является правовым и самостоятельным основанием для отказа работникам данного медицинского учреждения в постановке на учёт для улучшения жилищных условий в системе социальной ипотеки, поскольку Общество оказывает бесплатную медицинскую помощь населению в соответствии с переданными ему функциями муниципального учреждения здравоохранения, и на его работников распространяются государственные гарантии финансирования и льготы, предусмотренные в отношении работников бюджетной сферы. Таким образом, Ибятова А.Р. и члены ее семьи не могут быть лишены права на улучшение жилищных условий по программе социальной ипотеки.

В соответствии со ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно пунктам 1, 3, 4 части 1, пункту 2 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями

для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 ч. 1 п. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 23 мая 2016 года по данному делу об отказе в иске отменить и принять новое решение.

Иск ФИО1 к муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности поставить на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 917р от 08.07.2014 в части отказа в постановке ФИО1 и членов её семьи на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» поставить ФИО1 и ФИО2 на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки с 08.07.2014.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи