Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Муртазина гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 06 июня 2017 года, которым отказано в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика – ФИО3, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указано, что в истец в период работы в должности заместителя начальника отдела АО "<данные изъяты>" на основании приказа министра промышленности и торговли Российской Федерации от 12 сентября 2016 года №296П за большой личный вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником – Днем машиностроителя был награжден почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. С 2010 г. истец является получателем страховой пенсии по старости.

В связи с имеющейся почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации истец 13 марта 2017 г. обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Ново-Савиновском районе г. Казани с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако в этом истцу в письменной форме было отказано со ссылкой на то, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не определило, какой знак отличия является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Отказ в присвоении звания "Ветеран труда" истец считает необоснованным и принятым с нарушением действующего законодательства, ссылается на то, что почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде и служит основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Истец просил признать незаконным отказ в присвоении звания "Ветеран труда", признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ФИО3 с иском не согласилась.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая на применение судом закона, не подлежащего применению. Минпромторг России в приказе от 14 марта 2017 года №654 «О внесении изменений в приказ Минпромторга России от 27 июня 2008 года №8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», пункт 1 Порядка награждения ведомственными знаками отличия в труде, дополнил абзацем следующего содержания: «Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Вышеуказанный абзац был отменен приказом Минпромпторга России от 28 февраля 2017 года №585. Таким образом, почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации- органа исполнительной власти РФ, на момент награждения истца являлась ведомственным знаком отличия в труде, дающим основание для присвоении звания «Ветеран труда».

Ответчиком представлены возражения на апелляционную жалобу, из которых следует, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку основана на ошибочном толковании действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 и его представитель ФИО2 жалобу поддержали.

Представитель ответчика ФИО3 с жалобой не согласилась.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ, действующей с 01 июля 2016 года). ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

4. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации своих полномочий Республикой Татарстан принят Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011года № ЗЗ-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон РТ).

Частью 2 ст. 1 Закона РТ установлено, что «Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.».

Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата> рождения, в период работы в АО "<данные изъяты>" в должности заместителя начальника отдела на основании приказа министра промышленности и торговли Российской Федерации от 12 сентября 2016 года № 296П за большой личный вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником – Днем машиностроителя был награжден почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Изложенные обстоятельства подтверждаются почетной грамотой, текстом приказа, копией трудовой книжки.

В связи с награждением указанной почётной грамотой и достижением пенсионного возраста истец обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Ново-Савиновском районе г. Казани с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Письмом исполняющей обязанности начальника отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Ново-Савиновском районе г. Казани от 14 марта 2017 года №72-43/105 истцу сообщено о невозможности присвоения звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не определило какой знак отличия является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Почетная грамота Минпромторга от 12 сентября 2016 года не является утвержденным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с выводом городского суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм материального права отклоняются судебной коллегией за несостоятельностью.

С 01 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2015 №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». Указанным законом внесены изменения в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которыми были определены новые критерии для присвоения звания «ветеран труда».

В соответствии с вышеуказанными изменениями, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

С 1 июля 2016 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия") (далее - Постановление Правительства).

Согласно части I Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Пунктом 4 Положения установлено, что знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением».

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ).

Таким образом, с 01 июля 2016 года установлен новый правовой порядок присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым, каждое федеральное министерство своим нормативным актом должно установить ведомственный знак отличия награды, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

В данном случае, истец ФИО1 награжден почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации 12 сентября 2016 года, т.е. уже в период нового правового регулирования вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», в соответствии с которым требуется, что ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» должен быть указан в нормативном акте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, изданном после 01 июля 2016 года, т.е. после введения нового правового регулирования вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Ссылка в жалобе на Приказ Минпромторга от 14 марта 2017 года №654 «О внесении изменений в приказ Минпромторга России от 27 июня 2008 года №8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», несостоятельна, поскольку данный приказ был издан до вступления в законную силу вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", т.е. до введения нового правового регулирования вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Во исполнение указанного выше Постановления Правительства, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с учетом требований Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», был определен единственный знак отличия дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", ею стала медаль "Трудовая доблесть (Приказ Минпромторга России от 28.10.2016 N3838).

Вышеуказанная почетная грамота не указана Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом, сведений о том, что истец награждался ранее до 01.07.2016 (при прежнем правовом регулировании) ведомственными знаками отличия, суду не было представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 06 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Суд