Апелляционное определение № 11-14778/18 от 06.12.2018 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело № 11-14778/2018 Судья: Панаева А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 декабря 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего Белых А.А., судей Фортыгиной И.И., Бромберг Ю.В., при секретаре Васильевой О.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 17 июля 2018 года по иску ФИО1 к Магнитогорскому почтамту УФПС Челябинской области - филиал ФГУП «Почта России», ФГУП «Почта России» об обязании выдать почтовую корреспонденцию.

Заслушав доклад судьи Белых А.А. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Магнитогорскому почтамту УФПС Челябинской области - филиал ФГУП «Почта России» (далее -Магнитогорский почтамт) об обязании выдать почтовую корреспонденцию -почтовые отправления №№45500019252658, 45500019315469, 45500019198116, 45500019700937, 45500019555438, 45500016377064, 45500016377088, 45500021121799, 45500021255074, 455000211131338, 45500021120983, 45500021121492, 45504420020172, 45500021128064, 45414017260334.

В обоснование иска указал, что он неоднократно обращался в центральное почтовое отделение для получения почтовой корреспонденции, но в выдаче ему было отказано. При последнем обращении 05.05.2018 г. было указание, что почтовую корреспонденцию по загранпаспорту и военному билету не выдавать. Считает, что руководители Магнитогорского почтамта грубо нарушили положения действующего законодательства в части обязанности доставки и вручения адресату почтовых отправлений.

Определением суда от 25.06.2018 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России»).

Суд постановил решение, которым в удовлетворении заявленного иска отказал.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, указывая, что он имеет право получать почтовую корреспонденцию при предъявлении загранпаспорта, водительского удостоверения, а также военного билета.

Истец ФИО1, представители ответчиков ФГУП «Почта России», Магнитогорский почтамт о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещены, в суд не явились и о причинах своей неявки не сообщили, поэтому судебная коллегия в соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, и проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу ст. 19 Федерального закона от 17 июля 1999 года №176-ФЗ (ред. от 06 июля 2016 года) «О почтовой связи» права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом РФ «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации.

Пользователи услуг почтовой связи имеют право на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлении, запрещенных к пересылке предметах и веществах, номере и сроке действия лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи.

Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

В ст. 20 указанного Федерального закона закреплена обязанность операторов почтовой связи обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

В соответствии с п. 1 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций

2

Российской Федерации от 31.07.2014 г. № 234, взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования осуществляется путем заключения и исполнения договора об оказании услуг почтовой связи, которым устанавливаются права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно п. 33 указанных Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Из материалов дела следует, что регистрируемые почтовые отправления №№45500019252658, 45500019315469, 45500019198116, 45500019700937, 45500019555438 разряда «судебное», 45500016377064 разряда «судебное», 45500016377088, 45500021121799, 45500021255074, 455000211131338, 45500021120983, 45500021121492, 45504420020172, 455000211128064, 45414017260334 поступили в отделение почтовой связи «Магнитогорск 455000», были переданы почтальону для вручения, предпринимались попытки вручения почтовых отправлений, дважды извещения доставлялись получателю, в остальных случаях в связи с истечением срока хранения возвращены обратному адресату (том 1 л.д. 17-30,44-45).

Истцом в обоснование отказа ответчика в выдаче регистрируемых почтовых отправлений представлено 13 извещений (том 1 л.д. 17-30) на получение спорных регистрируемых почтовых отправлений, за исключением №№455000211131338, 45414017260334, для получения которых ФИО1 были предъявлены следующие документы:

№45500021128064 - заграничный паспорт;

№45504420020172 - заграничный паспорт;

№45500016377088 - водительское удостоверение;

№45500019700937 - заграничный паспорт;

№45500019555438 - военный билет;

3

№45500019252658 - заграничный паспорт; №45500019315469 - заграничный паспорт; №45500019198116 - заграничный паспорт; №45500021121799 - заграничный паспорт; №45500021255074 - заграничный паспорт №45500021120983 - заграничный паспорт; №45500021121492 - заграничный паспорт; №45500016377064 - водительское удостоверение.

Также за получением шести спорных почтовых отправлений истец обращался с письменным заявлением о выдаче по предъявлению заграничного паспорта (том 1 л.д. 31).

Кроме того, факты обращения истца к ответчику подтверждаются и записями в книге заявлений и предложений по вопросы выдачи следующих регистрируемых почтовых отправлений №№ 45500019700937, 45500019315469, 45500019555438, 45500019252658, 45500016377064 (том 1 л.д. 48, 56, 60, 64, 73, 141, 146, 152, 159), на данные обращения были даны мотивированные ответы, а также отобраны объяснительные от сотрудников ФГУП «Почта России» о причинах невыдачи отправлений, в которых указано, что ФИО1 обращался за получением регистрируемых почтовых отправления без предъявления паспорта/документа, удостоверяющего личность (том 1 л.д. 46-47,49, 54-55, 57-59, 61-63, 65, 71-72, 139-140, 144-145,150-151, 157-158).

Полагая действия ответчика по отказу в выдаче судебной и иной почтовой корреспонденции незаконными, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в ходе рассмотрения дела факт незаконности действий сотрудников ФГУП «Почта России» никакими допустимыми доказательствами не подтвержден, наоборот установлено, что для получения спорных регистрируемых почтовых отправлений истцом ФИО1 предъявлялись водительское удостоверение, военный билет, паспорт (заграничный паспорт), при этом истец не являлся военнослужащим и не находился за пределами РФ в этот момент, в связи с чем оператором почтовой связи было правомерно отказано в выдаче почтовых отправлений. Исходя из этого, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленного иска.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.

4

Так, пунктом 3.2 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 г. № 423-п (ред. от 15 июня 2015 года), определено, что заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям, а именно паспорт гражданина Российской Федерации; паспорт гражданина СССР образца 1974 года (при наличии в нем фотографий по достижении установленного возраста - 25 и 45 лет); военный билет, временное удостоверение, выдаваемое гражданину Российской Федерации взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу), удостоверение личности моряка; справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых; Документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому он осуществляет въезд в Российскую Федерацию (для лиц постоянно проживающих за пределами территории РФ); временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления взамен утраченного или пришедшего в негодность документа, удостоверяющего личность; удостоверение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; удостоверение беженца; свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ; вид на жительство; разрешение на временное проживание, выданное иностранным гражданам или лицам без гражданства; свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; служебное удостоверение работника прокуратуры.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 года) «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Однако, до настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Вместе с тем, Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие

5

паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина РФ, согласно п. 1 которого паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ.

В силу ст.7 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ (ред. от 19 февраля 2018 года) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» паспорт, выданный в целях реализации данного закона (заграничный паспорт), является одним из основных документов, удостоверяющих личность российского гражданина за пределами территории РФ, по которым он может выехать из РФ и въехать в РФ.

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее-военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности (п. 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана, входящим в состав Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, утв. Приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 года № 495 (ред. от 24 ноября 2016 года).

Согласно ч.4 ст.25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Таким образом, исходя из системного толкования выше приведенных норм военный билет является документом удостоверяющим личность, только военнослужащих, а паспорт (заграничный паспорт) является документом удостоверяющим личность гражданина РФ за ее пределами и документом, на основании которого гражданин РФ может выехать из РФ и въехать в РФ, а

6

водительское удостоверение подтверждает специальное право гражданина на управление транспортными средствами определенной категории, что было правильно учтено судом первой инстанции при разрешении настоящего спора.

В частности, доводы истца о том, что регистрируемые почтовые отправления разряда «судебное» могли быть ему вручены на основании любого документа, были обоснованно отвергнуты судом первой инстанции, поскольку п. 3.2 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» от 05.12.2014г. № 423-п содержит исчерпывающий перечень документов, на основании которых производиться выдача почтовой корреспонденции разряда «Судебное», в котором отсутствует указание на водительское удостоверение, а выдача данной корреспонденции по заграничному паспорту возможна только лицам, постоянно проживающим за пределами РФ, по военному билету - только лицам, которые проходят военную службу.

Довод апелляционной жалобы ФИО1 о том, что судом первой инстанции неправильно определен круг документов, подлежащих предъявлению при получении судебной корреспонденции, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку перечень документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, утвержден вышеуказанными нормативными правовыми актами. Самостоятельно ФГУП «Почта России» не вправе вносить изменения в нормативные правовые акты, так как является унитарным предприятием и обязано соблюдать требования действующего законодательства РФ.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешил спор в соответствии с требованиями закона. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 17 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1-без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи