Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» на решение мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области от 12.05.2022 по иску прокурора Советского района Кировской области в интересах КАА, КАА к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» о взыскании суммы материальной помощи, которым постановлено:

Взыскать с КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» в пользу КАА сумму материальной помощи в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Советского района Кировской области обратился к мировому судье с иском в интересах КАА, КАА к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (далее – КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе», Управление), с учетом уточнения исковых требований просил взыскать с ответчика в пользу КАА, КАА 25 000 руб. в качестве материальной помощи при пожаре.

Мировым судьей судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области постановлено вышеназванное решение.

Как указал в апелляционной жалобе ответчик, он считает принятое мировым судьей решение от 12.05.2022 незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление обратились КАА, КАА с заявлениями на оказание материальной помощи, предусмотренной в случае пожара, произошедшего в жилом помещении. На основании предоставленных документов Управлением были приняты решения о выплате материальной помощи в размере 5 000 руб. каждому заявителю, согласно абз. 3 п. 2 «Порядка и условий оказания материальной помощи гражданам, проживающим на территории Кировской области», утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 27.11.2017 № 93-П «Об оказании материальной помощи гражданам, проживающим на территории Кировской области» (далее – Постановление № 93-П).

В соответствии с абз. 3 п. 2, абз. 3 п. 3 Постановления № 93-П, при пожаре, который произошел в жилом помещении на территории Кировской области и в результате которого частично повреждено жилое помещение, являющееся местом жительства (местом пребывания) заявителя, либо при тушении которого залито водой имущество, находящееся в указанном жилом помещении, если обращение за материальной помощью последовало не позднее 6 месяцев со дня пожара, гражданин, проживающий по месту жительства (месту пребывания) в жилом помещении на дату пожара, имеет право на получение материальной помощи в размере 5 000 руб.

Согласно абз. 4 п. 2 Постановления № 93-П, материальная помощь в размере 30 000 руб. оказывается при пожаре, который произошел в жилом помещении на территории Кировской области и в результате которого полностью уничтожено жилое помещение, являющееся местом жительства (местом пребывания) заявителя, если обращение за материальной помощью последовало не позднее 6 месяцев со дня пожара.

При обращении заявителем был предоставлен полный пакет документов, необходимый для оказания материальной помощи при пожаре (установленный п. 5 Постановления № 93-П), в том числе, справка о пожаре, произошедшем в жилом помещении, содержащая информацию о повреждении или полном уничтожении жилого помещения, а также о повреждении имущества, находящегося в жилом помещении, в случае, если оно залито водой при тушении, выданная Главным управлением МЧС России по Кировской области.

Согласно представленным справкам № 129-4-35 и № 130-4-35 от 01.09.2021, 29.08.2021 в жилом доме по адресу: произошел пожар, в результате которого огнём повреждён дом, пристрой, баня, огнём уничтожена дощатая ограда, имущество, документы и личные вещи.

Вышеуказанная справка МЧС РФ о пожаре содержит информацию о повреждении дома огнем, информация об уничтожении строения дома в справке отсутствует. Предоставление иных документов для получения материальной помощи при пожаре Постановлением № 93-П не предусмотрено.

Согласно ст. 27 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям ведет Государственная противопожарная служба. На основании п. 29 Порядка учета пожаров и их последствий, утвержденного Приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 714 от 21.11.2008, учету подлежит ущерб от пожара независимо от степени его возмещения страховыми организациями, страховыми фондами (резервами), юридическими и физическими лицами.

Предоставление справки о пожаре службой МЧС РФ, содержащей необходимую для выплаты материальной помощи информацию о пожаре, предусмотрено Постановлением № 93-П, в связи с тем, что функция по осуществлению учета ущерба от пожаров относится к компетенции органов МЧС РФ.

Устанавливая категории граждан, которым в связи с пожаром предоставляется материальная помощь, в Постановлении № 93-П Правительство Кировской области в пределах своих полномочий установило порядок и условия оказания материальной помощи, а также перечень документов, необходимых для получения материальной помощи. Данный перечень документов закреплен в п. 5 Постановления № 93-П и содержит полную информацию о необходимых документах и службах, предоставляющих данные документы.

Из буквального толкования указанных правовых норм следует, что к юридически значимым фактам для получения материальной помощи при пожаре относятся: справочное подтверждение факта частичного повреждения жилого помещения при пожаре либо справочное подтверждение факта полного уничтожения жилого помещения при пожаре, а не факт признания помещения жилым.

С учетом вышеизложенного, оснований для выплаты материальной помощи заявителям в размере 30 000 руб. у сотрудников Управления не имелось, так как справка МЧС РФ подтверждает повреждение дома огнем, а не его уничтожение.

При принятии решения о выплате материальной помощи и определении её размера специалисты Управления руководствовались нормами Постановления № 93-П. Таким образом, полагают, что принятое решение о назначении материальной помощи КАА и КАА в размере 5 000 руб. является законным и обоснованным.

Следовательно, доводы, изложенные мировым судьей судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области в данном решении, основаны на неверном толковании норм материального права, и, в силу требований закона, основанием для удовлетворения исковых требований прокурора Советского района Кировской области не являются.

Ответчик просит суд решение мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области от 12.05.2022 отменить; производство по делу прекратить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

В поданном на апелляционную жалобу возражении прокурор Советского района Кировской области (процессуальный истец) указывает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» не имеется.

В силу положений ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Исходя из толкования вышеназванной нормы, признаками жилого помещения является изолированность, а также пригодность для проживания.

В соответствии с абз. 4 п. 2, абз. 4 п. 3 Постановления Правительства Кировской области от 27.11.2017 № 93-П «Об оказании материальной помощи гражданам, проживающим на территории Кировской области», при пожаре, который произошел в жилом помещении на территории Кировской области и в результате которого полностью уничтожено жилое помещение, являющееся местом жительства (местом пребывания) заявителя, если обращение за материальной помощью последовало не позднее 6 месяцев со дня пожара, собственник жилого помещения независимо от проживания по месту жительства (месту пребывания) в жилом помещении на дату пожара, а также иные граждане, проживающие по месту жительства (месту пребывания) в жилом помещении на дату пожара имеют право на получение материальной помощи в размере 30 000 рублей.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в жилом доме по адресу: , в котором проживали КАА и КАА

КАА и КАА обращались в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (далее – Управление) с заявлением о назначении единовременной материальной помощи в связи с пожаром, в результате которого полностью уничтожено жилое помещение, являющееся местом жительства (местом пребывания) заявителя.

Однако, Управлением в нарушение вышеуказанных норм выплата материальной помощи КАА и КАА осуществлена в меньшем размере, чем установлено абзацем 4 пункта 2 Постановления Правительства Кировской области от 27.11.2017 № 93-П.

КАА и КАА в Управление предоставлена справка из ОНДиПР Советского района от 01.09.2021 о том, что в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в доме по адресу: , огнем поврежден дом, пристрой, баня, огнем уничтожена дощатая ограда, имущество, документы и личные вещи. В указанных справках отражены сведения о повреждении либо уничтожении строений в результате пожара, при этом сведений об уничтожении либо повреждении жилых помещений в справках не содержится.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Кировской области от 27.11.2017 № 93-П «Об оказании материальной помощи гражданам, проживающим на территории Кировской области», в случае если заявитель не представил самостоятельно справку, содержащую сведения о пожаре, произошедшем в жилом помещении, специалист органа социальной защиты населения (МФЦ) запрашивает такие документы (сведения, в них содержащиеся) на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в уполномоченных органах и организациях, обладающих необходимой информацией, в течение 2 рабочих дней со дня представления гражданином заявления и необходимых документов.

В нарушение указанной нормы специалистами Управления не запрошены в течение установленного срока сведения (в том числе уточняющие) о пожаре, произошедшем именно в жилом помещении.

Кроме того, выводы (содержащиеся в справках ОНДиПР Советского района) о том, что строения повреждены, сделаны на основании протокола осмотра места происшествия. Так, в протоколе осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым сотрудниками ОНДиПР осмотрено строение дома, расположенного по адресу: , содержатся сведения о том, что над всей площадью дома отсутствует потолочное перекрытие и крыша, на фасадной части дома имеется два оконных проема, на момент осмотра остекление в них отсутствует, наблюдается частичное уничтожение западной и северной стен дома.

Из приведенного протокола следует, что в результате произошедшего пожара указанное строение практически полностью уничтожено, изолированных жилых помещений, пригодных для проживания, не осталось.

Вместе с тем, определение целостности жилого помещения и признание помещений жилыми в домах, пострадавших от пожаров, не входит в компетенцию ОНДиПР Советского района.

Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: Кировская область, Советский район, д. Верхопижемье, ул. Советская, д. 47, полностью уничтожено в результате произошедшего пожара ДД.ММ.ГГГГ.

По выявленным фактам нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление в адрес КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе», однако, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены, права КАА. и КАА не восстановлены.

Вместе с тем, КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» в нарушение вышеуказанных норм осуществлена выплата материальной помощи собственникам жилых помещений и иным гражданам, проживающим по месту жительства (месту пребывания) в жилом помещении на дату пожара, в меньшем размере, чем установлено абз. 4 п. 2 Постановления Правительства Кировской области от 27.11.2017 №93-П.

На основании представленных сторонами доказательств судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства дела, нарушений норм материального либо процессуального права при его рассмотрении не допущено.

Доводы апелляционной жалобы КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» фактически направлены на переоценку выводов суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения судебного постановления.С учетом изложенного полагает, что решение мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области от 12.05.2022 по гражданскому делу № 2-481/2022 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» – без удовлетворения.

Представитель третьего лица – министерства социального развития Кировской области в направленном отзыве считает, что доводы, изложенные КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» в апелляционной жалобе, являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из справки Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Советского района следует, что жилое помещение (дом) заявителей – КАА и КАА в результате пожара было повреждено, а не полностью уничтожено огнем.

В связи с чем, в соответствии с решением КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» от ДД.ММ.ГГГГ№ и №КАА и КАА материальная помощь при пожаре была выплачена в соответствии с абз. 3 п. 2 и абз. 3 п. 3 Порядка, то есть в размере 5 000 руб. на каждого. Оснований для выплаты КАА и КАА материальной помощи при пожаре в соответствии с абз. 4 п. 2 и абз. 4 п. 3 Порядка, то есть в размере 30 000 руб., у КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» не имелось.

Следовательно, доводы, изложенные прокурором Советского района Кировской области в исковом заявлении к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе», являются несостоятельными и противоречащими требованиям действующего законодательства.

Вышеуказанные обстоятельства были установлены в судебном заседании при рассмотрении гражданского дела № 2-481/2022, однако суд не дал им надлежащую оценку. В данном случае мировым судьей судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области при вынесении 12.05.2022 решения по гражданскому делу № 2-481/2022 были допущены нарушения п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, что в свою очередь привело к удовлетворению требований, изложенных прокурором Советского района Кировской области в исковом заявлении.

В связи с чем, апелляционную жалобу КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» на решение мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области от 12.05.2022, вынесенное по результатам рассмотрения гражданского дела № 2‑481/2022, поддерживает и просит удовлетворить, указанное решение суда отменить и принять по данному гражданскому делу новое решение.

В судебном заседании представитель ответчика – КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» – БЕН доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора Советского района СЕА – в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на то, что принятое мировым судьей решение является законным и обоснованным.

Материальные истцы КАА и КАА в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения апелляционной жалобы возражают.

Представитель третьего лица – министерства социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства в его отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1). Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции (ч. 3).

Статьей 328 ГПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: 1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; 2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; 3) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; 4) оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1), каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2 Закона № 5242-1, местом жительства являются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Исходя из толкования вышеназванной нормы, признаками жилого помещения является изолированность, а также пригодность для постоянного проживания.

Материальная помощь при пожаре гражданам, проживающим на территории Кировской области, оказывается в соответствии с «Порядком и условиями оказания материальной помощи гражданам, проживающим на территории Кировской области», утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 27.11.2017 № 93-П «Об оказании материальной помощи гражданам, проживающим на территории Кировской области (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 5 и 5.1 Порядка, для получения материальной помощи необходимы следующие документы: заявление об оказании материальной помощи согласно приложению; паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность; свидетельство о регистрации по месту пребывания (в случае обращения гражданина за материальной помощью по месту пребывания); справка о пожаре, произошедшем в жилом помещении, содержащая информацию о повреждении или полном уничтожении жилого помещения, выданная Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области, либо соответствующие сведения из Главного управления МЧС России по Кировской области; документы (сведения), подтверждающие правовые основания владения и пользования жилым помещением на дату пожара (свидетельство о праве на наследство, договор купли-продажи жилого помещения, договор о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность граждан, договор социального найма, выписка из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – выписка из ЕГРН), выданная Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области не ранее чем за 1 месяц до ее представления в орган социальной защиты населения либо в территориальный отдел Кировского областного государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно абз. 3 п. 2 Порядка, материальная помощь оказывается гражданину по одному из оснований в следующих размерах: 5 000 рублей – при пожаре, который произошел в жилом помещении на территории Кировской области и в результате которого частично повреждено жилое помещение, являющееся местом жительства (местом пребывания) заявителя, либо при тушении которого залито водой имущество, находящееся в указанном жилом помещении, если обращение за материальной помощью последовало не позднее 6 месяцев со дня пожара.

В силу абз. 4 п. 2 Порядка, материальная помощь в размере 30 000 рублей оказывается гражданину при пожаре, который произошел в жилом помещении на территории Кировской области и в результате которого полностью уничтожено жилое помещение, являющееся местом жительства (местом пребывания) заявителя, если обращение за материальной помощью последовало не позднее 6 месяцев со дня пожара.

На основании абз. 3 и абз. 4 п. 3 Порядка, гражданин, проживающий по месту жительства (месту пребывания) в жилом помещении на дату пожара, имеет право на получение материальной помощи по основаниям, предусмотренным абз. 3 и абз. 4 п. 2 Порядка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к выводу о том, что, исходя из системного толкования положений, закрепленных в постановлении Правительства Кировской области № 93-П от 27.11.2017, выплата материальной помощи в размере 5 000 руб. осуществляется при пожаре, который произошел в жилом помещении на территории Кировской области и в результате которого частично повреждено жилое помещение, являющееся местом жительства (местом пребывания) заявителя.

Согласно справкам о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ№ и №, ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в жилом доме по адресу: , в результате которого огнем поврежден дом, пристрой, баня, огнем уничтожена дощатая ограда, имущество, документы и личные вещи. Информация о частичном повреждении жилого помещения в данных справках отсутствует (л.д. 22, 23).

Кроме того, выводы, содержащиеся в справке ОНДиПР Советского района, о том, что строения повреждены, сделаны на основании протокола осмотра места происшествия с иллюстрационной таблицей (л.д. 31-41).

Так, в протоколе осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым сотрудниками ОНДиПР Советского района осмотрено строение дома, расположенного по адресу: , содержатся сведения о том, что над всей площадью дома отсутствует потолочное перекрытие и крыша, на фасадной части дома имеется два оконных проема, на момент осмотра остекление в них отсутствует, наблюдается частичное уничтожение западной и северной стен дома.

Также согласно рапорту, содержащемуся в материалах проверки № (л.д. 28) указано, что в ходе тушения уничтожен дом, баня и дощатая ограда уничтожена полностью.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции на основании объяснений сторон, тщательного анализа представленных письменных доказательств, правильно определил характер спорного правоотношения между сторонами, применил закон, подлежащий применению, определил юридически значимые обстоятельства, установив их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу о необходимости взыскания в пользу истцов КАА и КАА недополученной суммы материальной помощи при пожаре в размере 25 000 руб. (30 000 руб. – 5 000 руб.) на каждого.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречат действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, сводятся к правовой переоценке изложенных в обжалуемом решении выводов суда первой инстанции, сделанных на основе всестороннего анализа имеющихся в материалах дела доказательств, и поводом для его отмены не являются.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого решения и удовлетворения требований, изложенных в апелляционной жалобе, у суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах суд признаёт доводы жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение мирового судьи – законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, а потому не усматривает правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

О П Р Е Д Е Л И Л :

Решение мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области от 12 мая 2022 года по иску прокурора Советского района Кировской области в интересах КАА, КАА к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» о взыскании суммы материальной помощи – оставить без изменения, а апелляционную жалобу КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» – без удовлетворения.

Судья Н.С. Николина

Мотивированное апелляционное

определение изготовлено 25.07.2022.

Определение11.08.2022