Гражданский кодекс часть 1

18 марта 2021 года Судья Гагаринского районного суда города Севастополя рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных сумм компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение мирового судьи судебного участка №9 Гагаринского судебного района города Севастополя от 11 июня 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) обратилось к мировому судье с исковыми требованиями к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных сумм компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и просило взыскать с ФИО1 излишне выплаченную компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера воздушным транспортом и провоза багажа по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – Москва, г. Москва- г. Симферополь в размере 37830 руб..

Требования мотивированы тем, что 23 июля 2019 года ответчик ФИО1 подал в ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) (далее – Управление) заявление о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы на оплату проезда воздушным транспортом по маршруту г. Петропавловск-Камчатский - г. Москва, г. Москва - г. Севастополь и провоза багажа по маршруту г. Петропавловск-Камчатский - г. Севастополь. 13 августа 2019 года Управлением принято решение о выплате компенсации расходов в размере 100400 руб., из которых: проезд ответчика воздушным транспортом экономического класса обслуживания по маршруту г. Петропавловск-Камчатский - г. Москва, г. Москва - г. Симферополь составил 50940 руб., провоз багажа - 49460,00 руб.

20 ноября 2019 года в Управление поступил ответ ПАО «Аэрофлот» с указанием стоимости авиабилетов на взрослых пассажиров на рейс ПАО «Аэрофлот», подтверждающий оформление электронных авиабилетов ответчиком на рейсы от 24 апреля 2019 года бизнес класса по маршруту г. Петропавловск- Камчатский - г. Москва на сумму 94443 руб. и эконом класса по маршрут г. Москва - г. Симферополь на сумму 5610 руб. Решением Управления № 195058 от 23 декабря 2019 года внесено изменение в ранее принятое Решение № 195057 от 13 августа 2019 года о выплате ФИО1 компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсии и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей в размере 62570 руб.

Несвоевременное предоставление ответчиком информации о существующей стоимости перелета, в соответствии с установленными Правилами компенсации, и отсутствие законных оснований для получения спорной суммы компенсации, привело к переплате компенсационной выплаты в размере 37830 руб., которую истец и просил взыскать с ответчика.

Решением мирового судьи от 11 июня 2020 года исковые требования удовлетворены в полном объеме, разрешен вопрос о взыскании судебных расходов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд отменить решение мирового судьи судебного участка №9 Гагаринского судебного района города Севастополя по делу № 2-0522/9/2020 от 11 июня 2020 года и вынести новое решение, которым отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований. Апеллянт указывает, что судом первой инстанции не учтен тот факт, что перелет в салоне бизнес класса был осуществлен им в ту же дату и на том же рейсе, на который приобретались билеты экономического класса. Стоимость перелета бизнес классом на участке г.Петропавловск-Камчатский - г.Москва составила 94 443 руб. Данная сумма расходов на перелет бизнес классом никогда не предъявлялась ФИО1 для получения компенсации, в целях получения компенсации было подано заявление на компенсацию расходов на перелет в салоне экономического класса в размере 50940 руб., из которых 45330 руб. - стоимость участка г.Петропавловск-Камчатский - <...> руб. - стоимость участка г.Москва - г.Симферополь. Кроме того, вывод суда о том, что компенсации подлежат только расходы по минимально возможному субсидированному тарифу экономического класса в размере 7500 руб. прямо противоречит действующему законодательству, которое предусматривает компенсацию в размере фактически понесенных затрат на приобретение билетов в салоне экономического класса. ПАО «Аэрофлот» выдана ФИО1, справка о том, что на дату вылета 24 апреля 2019 года стоимость билета на одного взрослого пассажира составляла 54060 руб., в с вязи с чем оснований для применения тарифа перелета в размере 7500 руб. не имеется.

Апеллянт считает принятое решение незаконным, принятым с нарушением норм материального права.

Согласно ч. 1 ст.335.1 ГПК РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности разрешаемого вопроса, а также доводов апелляционных жалобы, представления и возражений относительно них суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судья приходит к выводу о наличии оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Мировым судьей установлено, что ФИО1 осуществлен переезд к новому месту жительства из района Крайнего Севера посредством воздушного транспорта путем перелета по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г.Москва, г. Москва – г. Симферополь.

Отсутствие железнодорожного сообщения между г. Петропавловск- Камчатский и г. Москва, г. Севастополь, ни истцом, ни ответчиком не оспаривалось.

В подтверждение фактически произведенных расходов на оплату авиабилета по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва – Симферополь с датой вылета 24 апреля 2019 года в пенсионный орган ФИО1 был представлен электронный билет (квитанции) от 22 апреля 2019 № о понесенных затратах при переезде к новому постоянному месту жительства, а именно затрат по перелету в экономическом классе по маршруту г.Петропавловск-Камчатский – г. Москва, г. Москва – г. Симферополь, составивших сумму в размере 50940 руб.

Согласно ответу Представительства ПАО «Аэрофлот» от 20 сентября 2019 №67.46-390 и ответу ПАО «Аэрофлот» от 13 ноября 2019 № 803.12-3885 на запросы должностных лиц УПФР в г. Севастополе (межрайонное) авиабилеты № на пассажира ФИО1 на рейс № SU 1731-SU1634 24 апреля 2019 года Петропавловск-Камчатский-Москва-Симферополь были оформлены в бизнес класс на участке Петропавловск-Камчатский – Москва и в экономический класс на участке Москва-Симферополь. Полная стоимость авиабилета составляла 100053 руб., где 94443 руб. – стоимость участка Петропавловск-Камчатский – Москва и 5610 руб. – стоимость участка Москва-Симферополь.

Факт осуществления перелета на участке Петропавловск-Камчатский- Москва в бизнес классе ответчиком не оспаривался, однако требования о возмещении стоимости билета им предъявлены, исходя их стоимости билета эконом-класса по указанному маршруту.

На основании решения УПФР в г. Севастополе (межрайонное) о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей от 13 августа 2019 года № 195057 ответчику произведена выплата в размере 100400 руб., из которых стоимость авиабилетов 50940 руб., стоимость провоза багажа – 49460 руб.

Из поступившего ответа ПАО «Аэрофлот» от 13 ноября 2019 года №803.12-3885 следует, что полная стоимость авиабилета на взрослого пассажира на рейс ПАО «Аэрофлот» на 24 апреля 2019 года по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва по минимально возможному тарифу экономического класса - 7500 руб. (субсидированный тариф для оформления перевозки граждан РФ, которым на дату вылета по каждому из участков перевозки не исполнилось 23 года, женщин в возрасте свыше 55 лет и мужчин в возрасте свыше 60 лет), для иных категорий граждан - 15000 руб.

Как следует из решения № 195085 от 23 декабря 2019 года УПФР в г. Севастополе (межрайонное) в связи с поступившим ответом ПАО «Аэрофлот» от 13 ноября 2019 года №803.12-3885 внесены изменения в решение № 195057 от 13 августа 2019 года.

Решением УПФР в г. Севастополе (межрайонное) о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей от 23 декабря 2019 года № 195057 ответчику определена выплата в размере 62570 руб.

Протоколом от 31 декабря 2019 года № 1523 выявлен факт излишней выплаты ответчику компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей в сумме 37830 руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера воздушным транспортом в салоне экономического класса, при этом ответчиком доказательств того, что авиаперелет по установленному минимально возможному субсидированному тарифу экономического класса не мог быть осуществлен, ответчиком не предоставлено.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с вынесенным мировым судьей решением по следующим основаниям.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанных в части 6 статьи 35 настоящего Закона осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее Правила).

Пунктом 3 Правил определены размеры и основания выплаты указанной компенсации.

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 названных Правил предусмотрено, что компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил определено, что компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При этом согласно пункту 3(1), введенного в действие Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2016 №171, при использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним членов его семьи к новому месту жительства проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если эти авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к новому месту жительства либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к новому месту жительства.

В силу пункта 5 определено, что компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил.

Между тем при разрешении настоящего спора указанные нормы материального права, несмотря на то, что они приведены в обжалуемом судебном акте, мировым судьей к спорным отношениям применены неправильно.

Так, удовлетворяя исковые требования УПФР в г. Севастополе (межрайонное) о взыскании излишне уплаченных сумм компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, суд первой инстанции, исходил из того, что ответчиком не представлено доказательств невозможности авиаперелета по установленному минимально возможному субсидированному тарифу экономического класса.

Суд апелляционной инстанции полагает, что данный вывод суда сделан без учета всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в частности суд оставил без внимания и соответствующей правовой оценки то, что ответчиком при обращении в УПФР в г. Севастополе (межрайонное) с заявлением о выплате понесенных затрат при переезде к новому постоянному месту жительства, не заявлялось требование о выплате расходов на перелет бизнес классом. Напротив, как следует из материалов дела ФИО1 было подано заявление на компенсацию расходов на перелет в салоне экономического класса в размере 50940 руб., из которых 45330 руб. – стоимость участка г.Петропавловск-Камчатский – <...> руб. – стоимость участка г.Москва – г. Симферополь.

В подтверждение фактически произведенных расходов на оплату авиабилета по указанному маршруту с датой вылета 24 апреля 2019 года представлен электронный билет №.

Данные обстоятельства также подтверждаются справкой ПАО «Аэрофлот» от 19 февраля 2020 года № 67.3.2-546, согласно которой стоимость авиабилета для перелета рейсами ПАО «Аэрофлот» по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва – Симферополь при расчете на 23 апреля 2019 года при условии вылета 24 апреля 2019 года по тарифу экономического класса оставляет на одного взрослого 54060 руб., включая таксы и сборы авиакомпании. Из указанной справки также следует, что иных билетов с меньшей стоимостью не было в продаже на указанную дату вылета.

Согласно справке ООО «Авиа Восток» от 20 августа 2020 года, по состоянию на 22 апреля 2019 года с датой вылета 24 апреля 2019 года на рейс по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва – Симферополь места в экономическом классе обслуживания по субсидированным тарифам стоимостью 7500 руб. в продаже отсутствовали.

Вывод суда первой инстанции о том, что компенсации подлежит только сумма в размере 7500 руб., тогда как фактические затраты на перелет в салоне экономического класса на участке Петропавловск-Камчатский – Москва – Симферополь составили 45440 руб. судья находит несостоятельными.

Произведенный мировым судьей расчет компенсации путем сложения стоимости билетов на отдельных участках маршрута противоречит пункту 71 Приказа Минтранса Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», согласно которому перевозка пассажира, выполняемая до аэропорта (пункта) назначения, в который должен быть доставлен пассажир согласно договору воздушной перевозки пассажира, несколькими перевозчиками по одному билету рассматривается как единая перевозка независимо от того, имели ли место пересадка (перегрузка) или перерыв в перевозке.

Соответственно, при определении размера компенсации должна учитываться полная стоимость билета в салоне экономического класса по единому маршруту Петропавловск-Камчатский - Москва, Москва - Симферополь, а не теоретически возможная стоимость приобретения билетов отдельно до Москвы, а затем из Москвы в Симферополь.

Вместе с тем, мировой судья не исследовал и не оценил данные обстоятельства и представленные истцом доказательства.

При изложенных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания излишне уплаченных сумм компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не основан на законе. Оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п.п. 1, 3, 4 ч.1, п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330, 335.1 ГПК РФ, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка №9 Гагаринского судебного района города Севастополя от 11 июня 2020 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных сумм компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий –