ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
/91< | ||
Дело № 11-4197/2019 Судья Гладких Е.В. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: Председательствующего Фортыгиной И.И., судей: Волошина А.Д., Протозановой С.А., при секретаре Морозове В.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 11 декабря 2018 года по иску Управления Роспотребнадзора по Челябинской области к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о защите прав неопределенного круга потребителей. Заслушав доклад судьи Волошина А.Д. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, представителей администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области - ФИО1, ФИО2, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области - ФИО3 по доводам жалобы, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Управление Роспотребнадзора по Челябинской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, просило суд: признать противоправными действия ответчиков по нарушению прав неопределенного круга потребителей на получение информации в наглядной и доступной форме о качестве подаваемой питьевой воды потребителям; обязать администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского района муниципального Челябинской области организовать водоснабжение населения с. Кременкуль питьевой водой надлежащего качества, а именно питьевой водой удовлетворяющей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды Централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»; | ||
обязать администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области и администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области информировать население в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» о случаях существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды; обязать ответчиков в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу довести его текст через средства массовой информации до сведения потребителей. В обоснование иска указано, что согласно Уставу Сосновского муниципального района Челябинской области к вопросам местного значения относится, в том числе, организация водоснабжения населения. За 2018 года в Территориальный отдел Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском районах начали поступать обращения граждан, содержащие факты нарушения законодательства РФ о качестве безопасности подаваемой населению с. Кременкуль питьевой воды центрального водоснабжения. При проведении соответствующих мероприятий были выявлены признаки несоответствия предоставляемой коммунальной услуги гражданам требованиям законодательства о защите прав потребителей. Ответчики после официальной информации от Территориального отдела Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском районах ввиду уведомления и информационно-аналитических писем в адрес главы Кременкульского сельского поселения и Главы Сосновского муниципального района Челябинской области за период 2017-2018 годов не информировали население через средства массовой информации и сети Интернет о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам (потребителям) с. Кременкуль. При рассмотрении открытых данных в системе «Интернет» на официальных сайтах Кременкульского сельского поселения и Сосновского муниципального района Челябинской области установлено, что вышеуказанная информация на сайтах отсутствует. Суд принял решение, которым признал противоправными действия администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области по нарушению прав неопределенного круга потребителей на получение информации в наглядной и доступной форме о качестве подаваемой питьевой воды потребителям. Обязал администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского района муниципального Челябинской области организовать водоснабжение населения с. Кременкуль питьевой водой надлежащего качества, а именно питьевой водой удовлетворяющей требованиям СанПиН | ||
3 | ||
2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». Обязал администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области информировать население в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» о случаях существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды. Обязал администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу довести его текст через средства массовой информации до сведения потребителей. В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в лице Территориального отдела Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском районах к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области судом отказано. В апелляционной жалобе администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылается на невозможность обеспечения водоснабжения поселения питьевой водой надлежащего качества ввиду ее природных свойств, недостаточность денежных средств, передаваемых из районного бюджета на эти цели, на отсутствие полномочий по проектированию и строительству нового водовода, которыми наделена администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, на принятие всех необходимых мер по водоснабжению поселения питьевой водой надлежащего качества на период до 2030 года. Представители ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, третьего лица МУП «Кременкульские коммунальные системы» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, в соответствии с положениями ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. | ||
4 | ||
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит. В силу положений ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится наряду с прочим организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 14 отнесена к вопросам местного значения городского поселения. В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и | ||
5 | ||
подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Как следует из материалов дела и установлено судом, Территориальным отделом Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском районах проведена проверка качества воды в с. Кременкуль, по итогам которой главе Кременкульского сельского поселения направлено уведомление №6/18 от 30 января 2018 года о несоответствии нормативам качества питьевой воды средних уровней показателей проб питьевой воды по показателям: удельная альфа-активность - превышение в 95 раз; удельная бета-активность - превышение в 1,5 раза; что в соответствии с критериями гигиенической оценки качества питьевой воды относит данную воду к недоброкачественной. Главе поселения указано на обязанность внесения изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленным требованиям. Указано на обязанность размещения в СМИ и официальном сайте муниципалитета не резе 1 раза в год сведения о качестве питьевой воды, подаваемом абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. 30 марта 2018 года Территориальным отделом Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском районах выдано МУП «Кременкульские коммунальные системы» предписание №15 об устранении выявленных в ходе плановой выездной проверки нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Копии указанного предписания направлены главам Сосновского муниципального района и Кременкульского сельского поселения. Решением Сосновского районного суда Челябинской области от 10 июля 2018 года действия МУП «Кременкульские коммунальные системы» по нарушению прав неопределенного круга потребителей на получение информации в наглядной и доступной форме о качестве подаваемой питьевой воды потребителям признаны противоправными. На МУП «Кременкульские коммунальные системы» возложена обязанность организовать водоснабжение населения с. Кременкуль, д. Малиновка, п.Северный, п. Большие Харлуши, д. Альмеева, п. Садовый питьевой водой надлежащего качества, а именно питьевой водой удовлетворяющей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» На МУП «Кременкульские коммунальные системы» возложенба | ||
6 | ||
обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам водных объектов используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения подземных централизованных водоисточников - скважин: с. Кременкуль №№11-п, 1-э (дубль скважины 11-п), №2739а; д.Альмеева скважина №1624а; д. Малиновка скважина 5344; п. Большие Харлуши скважина № 2468; п. Северный скважина б/и. На МУП «Кременкульские коммунальные системы» возложена обязанность разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны обслуживаемых водопроводов: с. Кременкуль, п. Северный, п. Садовый, д. Малиновка, п.Болыпие Харлуши, д. Альмеева. После разработки и утверждения получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам. На МУП «Кременкульские коммунальные системы» возложена обязанность осуществлять производственный контроль, за качеством питьевой воды из обслуживаемых водопроводов с. Кременкуль, п. Альмеева, п. Северный, п.Садовый, д. Малиновка, п. Большие Харлуши в соответствии с утвержденной программой производственного контроля. Обязал МУП «Кременкульские коммунальные системы» в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу довести его текст через средства массовой информации до сведения потребителей. Взыскал с МУП «Кременкульские коммунальные системы» госпошлину в местный бюджет в сумме 300 рублей. Апелляционным определением Челябинского областного суда от 02 октября 2018 года приведенное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба МУП «Кременкульские коммунальные системы» без удовлетворения. Указанными судебными актами установлено, что МУП «Кременкульские коммунальные системы» осуществляет поставку холодного водоснабжения населению с.Кременкуль, п.Северный, п.Садовый, д.Малиновка, п. Большие Харлуши, д.Альмеева. В результате лабораторных исследований воды в рамках государственного контроля (надзора), производственного контроля зафиксированы факты нарушения требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль Качества», Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей». Качество поставляемой МУП «ККС» питьевой воды через | ||
7 | ||
существующую систему водоснабжения не соответствует по радиологическим показателям, органолептическому и химическому составу, повышено содержание радона-222. МУП «Кременкульские коммунальные сети» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения, осуществляет продажу коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению и водоотведению, выставляя счета-квитанции потребителям за предоставление данных услуг. 8 силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. 09 января 2018 между администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области и администрацией Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области заключено соглашение №7/2018, которым закреплена передача от администрации района администрации поселения осуществление части полномочий администрации района, в том числе организация в границах Кременкульского сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения. Удовлетворяя исковые требования управления Роспотребнадзора по Челябинской области к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, суд первой инстанции, учитывая, что статьей 130 Конституции РФ на местное самоуправление возложена обязанность по решению вопросов местного значения, с учетом требований Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 2 Жилищного кодекса РФ, п. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пришел к выводу о признании действий администрации Кременкульского сельского поселения по не информированию населения о качестве питьевой воды противоправными, о возложении обязанности по организации надлежащего качества водоснабжения и по информированию населения об ухудшении качества питьевой воды. Судебная коллегия указанные выводы суда находит правильными, поскольку они основаны на установленных фактических обстоятельствах дела, представленных доказательствах, мотивированы, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. | ||
Доводы апелляционной жалобы администрации Кременкульского сельского поселения о неправомерном возложении судом на администрацию обязанности обеспечения водоснабжения поселения питьевой водой надлежащего качества, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. Согласно статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Исходя из положений вышеприведенных нормативных актов, следует вывод о правомерности возложения судом на администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области обязанности по водоснабжению поселения питьевой водой надлежащего качества. Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области не имеет возможности исполнить возложенную обязанность, ввиду недостаточности денежных средств, передаваемых из районного бюджета на эти цели, ввиду отсутствия полномочий по проектированию и строительству нового водовода, которыми наделена администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, являются несостоятельными, поскольку отсутствие в бюджете либо не поступление в бюджет необходимых денежных средств, не может влиять на исполнение администрацией Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, принятых на себя обязательств по обеспечению водоснабжения населения с, Кременкуль питьевой водой и стать причиной нарушения прав и законных интересов жителей с Кременкуль. Довод апелляционной жалобы о том, что на принятие всех необходимых мер по водоснабжению поселения питьевой водой | ||
9 | ||
надлежащего качества на период до 2030 года, не свидетельствует о неправильности постановленного судом решения и не является основанием к его отмене. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые бы нуждались в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Выводы суда мотивированы, всем имеющимся в деле доказательствам суд первой инстанции дал надлежащую оценку. Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор. Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Сосновского районного суда Челябинской области от 11 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения. | ||
Председательствующий | ||
Судьи | ||