Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО «Холмский городской округ» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,

по апелляционной жалобе ответчика администрации МО «Холмский городской округ» на решение и.о. мирового судьи судебного участка № 20 – мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении исковых требований отказано,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Холмский городской округ» обратилась в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения – суммы предоставленной субсидии в размере 26 423,2 руб. В обоснование исковых требований указала, что ФИО1 выплачена субсидия в размере 26 423,2 руб. как физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем и применяющим специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход». Согласно подп. 2.2 п. 2 Порядка предоставления указанной субсидии, участниками конкурса на ее получение являются граждане, впервые зарегистрированные в качестве самозанятых на территории МО «Холмский городской округ». В документах ФИО1, приложенных к ее заявке, имеются сведения о постановке ее на учет как самозанятого гражданина дважды – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Истец полагает, что в связи с этим сумма возмещения выплачена ФИО1 неправомерно.

Решением и.о. мирового судьи судебного участка № 20 – мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований администрации МО «Холмский городской округ» к ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением мирового судьи по делу, истец подал на него апелляционную жалобу, в которой поставила требования о его отмене. В обоснование жалобы указал обстоятельства, указанные им в исковом заявлении.

В судебном заседании истец и ее представитель против удовлетворения жалобы возражали.

Представитель ответчика в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал.

Изучив дело, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего) обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

По смыслу приведенной нормы права, обогащение может быть признано неосновательным в случае, когда отсутствуют предусмотренные законом правовые основания на приобретение или сбережение имущества. Такими основаниями в силу ст. 8 Гражданского кодекса РФ могут быть акты государственных органов, органов местного самоуправления, сделки и иные юридические факты.

Постановлением Правительства Сахалинской области № 133 от 24.03.2017 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области" утверждена государственная программа Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области"

Государственная программа включает в себя подпрограмму 2 – "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области".

Согласно п.п. 32.1 – 32.3 Порядка предоставления и распределения субсидий муниципальным образованиям Сахалинской области на софинансирование мероприятий муниципальных программ по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режм "налог на профессиональный доход", организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, являющегося приложением № 7 к государственной программе, субсидия предоставляется впервые зарегистрированным на территории Сахалинской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, самозанятым гражданам, которые не были зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя в течение последних 2-х лет до даты регистрации в качестве самозанятого гражданина (п. 32.1).

Субсидия предоставляется на финансовое обеспечение или возмещение следующих затрат:

- оплату стоимости аренды помещения, в котором самозанятый гражданин осуществляет профессиональную деятельность;

- оплату стоимости основных средств, используемых в основной деятельности. Под основными средствами понимается имущество, используемое в качестве средств труда для производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг). Доказательством принадлежности основного средства заявителю является наличие фискального чека с указанием даты приобретения основного средства не позднее чем за 6 месяцев до даты подачи заявления на возмещение затрат, договора купли-продажи (при наличии);

- оплату стоимости расходных материалов, используемых в профессиональной деятельности. Под расходными материалами понимаются изделия и материалы, расходуемые при осуществлении профессионального вида деятельности самозанятого гражданина. Доказательством принадлежности расходных материалов заявителю является наличие фискального чека с указанием даты приобретения расходных материалов не позднее чем за 3 месяца до даты подачи заявления на предоставление субсидии, договора купли-продажи (при наличии);

- оплату стоимости обучения, связанного с профессиональной деятельностью (п. 32.2).

Размер субсидии на одного самозанятого гражданина составляет не более 50,0 тысяч рублей в текущем финансовом году (п. 32.3).

В соответствии с данным приложением, а также в целях реализации муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства МО «Холмский городской округ» на 2014-2025 годы», утв. постановлением администрации МО «Холмский городской округ» № 66 от 28.01.2014, постановлением администрации МО «Холмский городской округ» № 1076 от 21.09.2020 утвержден Порядок по возмещению затрат физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход», согласно которому:

Субсидия предоставляется на безвозмездной, безвозвратной основе за счет средств бюджета МО «Холмский городской округ», в том числе в целях возмещения затрат, образовавшихся при оплате стоимости аренды помещения, в котором самозанятый осуществляет деятельность; оплате стоимости основных средств, используемых в основной деятельности; оплате стоимости расходных материалов, используемых в основной деятельности: оплате стоимости обучения. Размер субсидии составляет не более 50 тыс. руб. (без учета НДС) и определяется на основании документов, установленных п. 2.10 Порядка (п. 1.6).

Получателями субсидии выступают граждане РФ – физические лица, проживающие на территории МО «Холмский городской округ» и впервые зарегистрированные на территории Сахалинской области в качестве самозанятых, применяющие специальный налоговый режим – налог на профессиональный доход, не осуществляющие деятельность в качестве индивидуального предпринимателя за 2 года, предшествующих дате подачи заявки (п. 1.7).

Пунктом 2.10 Порядка предусмотрен перечень документов, необходимых для участия в конкурсе для получения субсидии.

Согласно п. 2.11 Порядка заявитель несет ответственность за достоверность предоставленных документов и содержащейся в них информации.

Как следует из п. 2.14 Порядка, Организатор конкурса (Департамент экономики администрации МО «Холмский городской округ» согласно п. 2.1 Порядка) проводит проверку заявок на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком, осуществляет расчет суммы баллов в соответствии с Приложением № 1 к Порядку и представляет их в Комиссию по рассмотрению документов.

Данная комиссия принимает решение о допуске (не допуске) к участию в конкурсе, проводит оценку заявок участников конкурса в соответствии с критериями, указанными в Приложении № 1 к Порядку, и определяет победителей конкурса (п. 2.16)

В силу п. 2.22 Порядка Организатор конкурса подготавливает распоряжение о предоставлении (либо отказе в предоставлении (с указанием причины отказа) получателю субсидии, о включении получателя субсидии в резервный список на текущий финансовый год в связи с недостаточным наличием средств, предусмотренных на предоставление субсидии.

Как следует из п. 2.23 Порядка, распоряжение утверждается администрацией.

Согласно п. 2.24 – 2.31 после утверждения распоряжения с получателем субсидии заключается Соглашение о предоставлении финансовой помощи.

Согласно п. 4.3 Порядка, получатель субсидии обязан в текущем финансовом году произвести возврат средств субсидии в бюджет Холмского городского округа в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам поверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и уполномоченным органом муниципального финансового контроля; нарушение условий Соглашения о предоставлении финансовой помощи в форме субсидий гражданам, впервые зарегистрированным в качестве самозанятых; выявления в период предоставления субсидии недостоверных сведений в документах получателя субсидии; не предоставления в установленный Порядком срок отчетности; в случае не достижения получателем субсидии показателей результативности, установленных в соответствии с п. 3.11 Порядка.

Исходя из приведенных правовых норм основанием для получения гражданином субсидии является принимаемое в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления решение о предоставлении субсидии. При этом обязанность проверить соответствие действительности представляемых гражданином сведений, признаваемых условиями для выдачи субсидии, возлагается на указанный орган местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГФИО1 подала в администрацию МО «Холмский городской округ» заявку на участие в конкурсе на получение вышеуказанной субсидии, к которой приложила необходимые документы, предусмотренные п. 2.10 Порядка, в том числе справку из налогового органа, подтверждающую, что ФИО1 постановлена ее на учет как налогоплательщик на профессиональный доход в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

На основании распоряжений администрации МО «Холмский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 предоставлена субсидия в сумме 26 423,2 руб., в тот же день с нею заключено соответствующее Соглашение, субсидия пересилена ответчику платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая положения раздела 2 порядка, заявка ФИО1 была проверена на ее соответствие требованиям Порядка Организатором проведения конкурса, а также Конкурсной комиссией, после чего было принято решение об утверждении соответствующего распоряжения администрации.

Как верно указано в решении мирового судьи и следует из материалов дела, ФИО1 представила в администрацию МО «Холмский городской округ» сведения о периодах своей регистрации в качестве самозанятой, данный факт не скрывала, недостоверных сведений не предоставляла; обстоятельств, предусмотренных п. 4.3 Порядка, при которых субсидия подлежит возврату, судом не установлено. Какие-либо данные, подтверждающие несоответствие действительности представленных заявительницей сведений, установлены не были. Не установлены судом и обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности ФИО1 и совершении ею противоправных действий, направленных на получение за счет бюджетных средств субсидии.

Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-О).

При таких обстоятельствах возложение на гражданина обязанности возвратить денежные средства, которые были предоставлены ему в установленном нормативными правовыми актами порядке в качестве меры государственной поддержки, при отсутствии данных о недобросовестности с его стороны или счетной ошибки с общепризнанными правовыми принципами не согласуется.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального процессуального права при рассмотрении дела не допущено. Доводы апелляционной жалобы ответчика оснований для отмены или изменения решения суда по делу не содержат.

Руководствуясь статьей 327 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение и.о. мирового судьи судебного участка № 20 – мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению администрации МО «Холмский городской округ» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 на него – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение в окончательной форме принято 03.10.2022.

Судья Лобанова И.Ю.