Гражданский кодекс часть 1

23 апреля 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе акционерного общества «Южноуральская теплосбытовая компания» на решение Южноуральского городского суда Челябинской области от 15 января 2019 года по иску прокурора г. Южноуральска Челябинской области в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Южноуральская теплосбытовая компания» о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Роговой Е.С. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения прокурора Соколовой Н.Ф., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Южноуральска Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом уточнений к акционерному обществу «Южноуральская теплосбытовая компания» о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу провести работы по восстановлению благоустройства (восстановлению асфальтобетонного покрытия) пешеходного тротуара и автомобильной дороги по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Южноуральска Челябинской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что отделом архитектуры и градостроительства администрации Южноуральского городского округа на основании заявления от 05 июля 2018 года АО «ЮТСК» выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ по замене задвижек в ТК 310/12 по адресу (ориентир): <адрес>. Согласно данному разрешению срок производства работ определен с 09 июля 2018 года по 09 августа 2018 года; благоустройство территории должно быть восстановлено к 09 августа 2018 года. Как следует из акта осмотра от 30 июля 2018 года, составленного начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Южноуральского городского округа ФИО11. и инженером отдела ФИО12., на указанной территории по окончании производства земляных работ АО «ЮТСК» нарушенное благоустройство территории не восстановлено, а именно не восстановлено асфальтовое покрытие пешеходного тротуара и автомобильной дороги. Согласно ответу от 09 октября 2018 года на представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере благоустройства, внесенное 27 сентября 2018 года прокурором города в адрес генерального директора АО «ЮТСК», благоустройство территории на месте проведения земляных работ до настоящего времени не восстановлено.

Решением Южноуральского городского суда Челябинской области от 15 января 2019 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе АО «ЮТСК» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что в Правилах благоустройства на территории Южноуральского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Южноуральского городского округа №300 от 31 октября 2017 года, а также в выданном разрешении (ордере) на производство земляных и иных работ отсутствует указание на восстановление определенного вида дорожного покрытия. Допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве специалиста ФИО13., указав, что асфальтобетонное покрытие более долговечное, не смог указать какими правилами это установлено. Согласно п.п. 8.1, 8.4 СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* дорожная одежда должна соответствовать общим требования, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению. При этом капитальные дорожные одежды могут быть цементобетонными монолитными; железобетонными монолитными и сборными или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные; асфальтобетонные. После проведения земляных работ ими была проведена планировка территории на месте проведения работ и подсыпка щебнем для просадки грунта, уложено временное цементобетонное монолитное покрытие. Вывод суда о необходимости восстановить именно асфальтобетонное покрытие является необоснованным.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Южноуральска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, полагая решение суда законным и обоснованным.

Ответчик АО "Южноуральская теплосбытовая компания", третьи лица ЮМУП «Уклад», администрация Южноуральского городского округа Челябинской области, ФИО1, отдел архитектуры и градостроительства администрации Южноуральского городского округа Челябинской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

В связи с вышеуказанным судебная коллегия определила, в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривать настоящее дело без лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, не явившихся в судебное заседание.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлены и усматриваются из материалов дела следующие фактические обстоятельства по делу.

Отделом архитектуры и градостроительства администрации Южноуральского городского округа на основании заявления от 05 июля 2018 года АО «ЮТСК» выдано разрешение (ордер) №55 от 09 июля 2018 года на производство земляных и иных работ, в соответствии с которым разрешается производство земляных (иных) работ для проведения работ по замене задвижек в ТК 310/12 по адресу: <адрес>. Начало работ 09 июля 2018 года. Окончание – 09 августа 2018 года (л.д. 10).

Из акта осмотра территории по вышеуказанному адресу, составленного 30 июля 2018 года начальником и инженером отдела архитектуры и градостроительства администрации Южноуральского городского округа, следует, что АО «ЮТСК» на дату осмотра проводятся земляные работы, в результате которых нарушено благоустройство территории, а именно нарушено асфальтовое покрытие пешеходного тротуара и автомобильной дороги, что нарушает раздел 48 ч. 9 Правил благоустройства на территории Южноуральского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Южноуральского городского округа от 31 октября 2017 года № 300. (л.д. 11).

27 сентября 2018 года в адрес АО «ЮТСК» прокуратурой г. Южноуральска Челябинской области направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства (л.д. 17-19).

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ответчик не отрицал того, что АО «ЮТСК» проводило работы по плановой замене задвижек в ТК 310/12 по указанному адресу, пояснил, что из-за высокой стоимости оборудования запланированные ремонтные работы не выполнены в полном объеме в срок, указанный в разрешении, разрешения на продление срока работ ответчик не получал, утверждал, что на месте проведения работ была проведена планировка территории и подсыпка щебнем для просадки грунта, уложено временное цементобетонное монолитное покрытие.

Как следует из содержания выданного ответчику разрешения, установлен срок восстановления благоустройства до 09 августа 2018 года.

Сведений о том, что указанный срок продлевался в материалы дела не представлено.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением относится к вопросам местного значения городского округа.

Решением Собрания депутатов Южноуральского городского округа от 31 октября 2017 года № 300 утверждены Правила благоустройства на территории Южноуральского городского округа (далее Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и правила по благоустройству, и распространяются на граждан и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих, в частности, проведение земляных работ.

Из п.п. 1, 8 раздела 46 Правил благоустройства следует, что производство земляных и иных работ осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство земляных и иных работ. Организации, производящие работы со вскрытием дорожных и тротуарных покрытий, обязаны производить засыпку траншей в соответствии с установленными нормами (СНиП), своевременно производить восстановление покрытий и зеленых насаждений.

В соответствии с разделом 47 Правил благоустройства земляные и иные работы при авариях на инженерных коммуникациях проводятся владельцами поврежденных инженерных коммуникаций незамедлительно после обнаружения аварии. Ответственность за восстановление дорожных покрытий и своевременное устранение последствий аварии несут владельцы аварийной сети.

Из п.п. 1, 3, 10 раздела 48 Правил благоустройства следует, что к восстановлению нарушенного благоустройства относятся: планировка территории на месте ведения земляных работ; восстановление газонов (с высевом газонной травы), восстановление озеленения, либо компенсационная посадка зеленых насаждений, если токовые были вырублены за пределами охранной зоны; восстановление малых архитектурных форм; восстановление дорожного покрытия; вывоз лишнего грунта; уборка строительного мусора и ограждений. Организации, производящие земляные работы в период с 01 апреля по 14 октября, обязаны восстановить нарушенное благоустройство после окончания работ. Качество восстановленного благоустройства, естественного природного ландшафта территории должно соответствовать требованиям строительного, градостроительного, природоохранного законодательства, а также условиям, определенным при согласовании и выдаче ордера на производство земляных работ.

Согласно п. 11 раздела 48 Правил благоустройства дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении (ордере) на производство земляных работ и иных работ. Заказчик обязан сдать восстановленное благоустройство отделу архитектуры и градостроительства.

Согласно п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется судом путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом. ( ст.ст. 11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Рассматривая исковые требования, учитывая, что в силу п. 8 раздела 46 Правил благоустройства на территории Южноуральского городского округа, утвержденных Решением Собрания депутатов Южноуральского городского округа Челябинской области от 31 октября 2017 года № 300, ответчик АО «ЮТСК», являясь организацией, производящей работы со вскрытием дорожных и тротуарных покрытий, обязан своевременно производить восстановление покрытий и зеленых насаждений, установив, что до настоящего времени восстановление первоначального дорожного покрытия не произведено, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска.

В соответствии с ч. 2 статьи 206 ГПК РФ, учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенной на нее судом обязанности, суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда - шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Судебная коллегия с вышеуказанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и положениях приведенных правовых норм, в связи с чем, не усматривает оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Ссылки в жалобе на личный характер пояснений специалиста ФИО14. не могут являться основаниями для отмены решения суда, поскольку выводов суда о необходимости удовлетворения иска не опровергают.

Доводы ответчика в апелляционной жалобе о том, что в Правилах благоустройства на территории Южноуральского городского округа отсутствует указание на восстановление определенного вида дорожного покрытия, ссылки на положения Свода правил СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденная приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 года №266, отклоняются как несостоятельные, поскольку настоящий Свод правил устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги, а в данном случае речь идет о восстановлении уже существующего ранее дорожного покрытия. Правилами благоустройства на территории Южноуральского городского округа не предусмотрена возможность выбора вида покрытия, которое подлежит восстановлению. В ходе выполнения работ ответчиком было нарушено асфальтобетонное покрытие, потому оно и подлежит восстановлению.

Доводы апелляционной жалобы акционерного общества «Южноуральская теплосбытовая компания» не опровергают правильных выводов суда первой инстанции, не содержат указания на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, и влияющих на разрешение спора, в связи с чем, не влекут отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Южноуральского городского суда Челябинской области от 15 января 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества «Южноуральская теплосбытовая компания» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи