Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Валге Владиславы Сергеевны на решение Саткинского городского суда Челябинской области от 10 сентября 2021 года по иску Валге Владиславы Сергеевны к администрации Саткинского муниципального района Челябинской области о признании права на получении земельного участка, признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Чиньковой Н.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя истца Шадуры А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Валге В.С. обратилась в суд с иском к администрации Саткинского муниципального района Челябинской области о признании права на получение земельного участка, признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.

В обоснование иска указано, что 05 апреля 2021 года истец обратилась в администрацию Саткинского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства. Решением Главы администрации Саткинского муниципального района № 199 от 30 апреля 2021 года отказано в предоставлении указанного земельного участка ввиду того, что земельный участок включен в дополнительный перечень земельных участков для предоставления льготной категории граждан на 2021 год. Считает отказ незаконным, поскольку спорный земельный участок предоставлялся истцу на основании постановления администрации Саткинского муниципального района № 1576/2 от 20 августа 2008 года под строительство индивидуального дома, с истцом был заключен договор аренды, который в последующем продлен до 20 августа 2015 года. На земельном участке был построен объект незавершенного строительства. На основании пункта 3 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации администрация должна была выделить спорный земельный участок на праве аренды на срок 20 лет. Кроме того, поскольку на земельном участке ведется хозяйственная деятельность и строится объект незавершенного строительства, согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок.

Определением Саткинского городского суда Челябинской области от 01 сентября 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены МКУ «Саткинское архитектурно-градостроительное управление», Управление земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района Челябинской области (л.д. 83).

Истец Валге В.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с участием представителя Шадуры А.А.

Представитель истца Шадура А.А., действующий на основании доверенности от 16 апреля 2021 года, исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что истец проживает в г. Челябинске, в 2008 году оформила договор аренды спорного земельного участка, планирует на нем построить одноэтажный дом, заниматься на участке сельским хозяйством. В настоящее время на участке имеется фундамент и стены из шлакоблока, финансовая сторона позволяет истице продолжить возведение дома. Администрация незаконно включила данный участок в перечень свободных участков, истцу из администрации или другого государственного учреждения не приходили извещения или письма о том, что договор аренды, заключенный в 2008 году, расторгнут.

Представитель ответчика администрации Саткинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, против удовлетворения исковых требований возражал.

Представители третьих лиц МКУ «Саткинское архитектурно-градостроительное управление», Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд вынес решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец Валге В.С. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований. Указывает, что суд не рассмотрел обстоятельства, при которых администрация включила спорный участок в дополнительный перечень земельных участков для предоставления льготной категории граждан на 2021 год на основании постановления администрации Саткинского муниципального района № 244 от 18 марта 2021 года «Об утверждении перечня дополнительных земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в 2021 году на территории Саткинского муниципального района».

Истец Валге В.С., представитель ответчика администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, представители третьих лиц МКУ «Саткинское архитектурно-градостроительное управление», Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района не приняли участия в суде апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании части 2.1 статьи 113, статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителя истца Шадура А.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года).

Данным требованиям закона обжалуемое решение суда в полной мере соответствует.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 22 августа 2008 года, на основании постановления главы Саткинского муниципального района Челябинской области от 18 августа 2008 года № 1576/2, между Саткинским муниципальным районом в лице начальника Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района и Валге В.С. заключен договор аренды № 157 земельного участка, общей площадью 1250 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> сроком на 3 года. 22 августа 2008 года земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи (л.д. 16-20).

28 августа 2012 года, на основании постановления администрации Саткинского муниципального района Челябинской области от 28 августа 2012 года № 1318, срок договора аренды № 157 от 22 августа 2012 года продлен до 20 августа 2015 года.

Договор аренды земельного участка и дополнительное соглашение к нему в установленном порядке не зарегистрированы.

Постановлением Администрации Саткинского муниципального района от 18 марта 2021 года № 244 «Об утверждении перечня дополнительных земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в 2021 году на территории Саткинского муниципального района» утвержден Перечень дополнительных земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению в собственность граждан в 2021 году на территории Саткинского муниципального района, в п. 3 Перечня указан земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> (л.д. 76-78).

05 апреля 2021 года Валге В.С. обратилась в администрацию Саткинского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> в аренду, под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 23).

Администрацией Саткинского городского поселения заявителю направлен отказ в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок включен в дополнительный перечень земельных участков для предоставления льготной категории граждан на 2021 год на основании постановления Администрации Саткинского муниципального района от 18 марта 2021 года № 244 «Об утверждении перечня дополнительных земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в 2021 году на территории Саткинского муниципального района», выраженный в письме № 199 от 30 апреля 2021 года (л.д. 35).

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями статей 39.6, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции, пришел к выводу о правомерности отказа органа местного самоуправления в предоставлении Валге В.С. испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием оснований, предусмотренных положениями Земельного кодекса Российской Федерации, приняв во внимание, что истец к категории граждан, имеющим право на предоставление в собственность земельного участка бесплатно не относится, в удовлетворении исковых требований отказал.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды.

Согласно пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязательства, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Пунктом 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» предусмотрено, что в силу статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предоставленные лицу, которое пользуется имуществом по не прошедшему государственную регистрацию договору аренды, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку Валге В.С. обратилась в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды, как арендатор земельного участка, а договор аренды, срок которого истек, не регистрировался в установленном законом порядке, поэтому отказ Администрации является законным.

Доказательств того, что на арендуемом земельном участке Валге В.С. был возведен объект незавершенного строительства в материалах дела не имеется.

Согласно акта осмотра, составленного комиссией в составе должностных лиц МКУ «Саткинское архитектурно-градостроительное управление», на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <данные изъяты> возведено два ряда шлакоблока и один ряд из кирпича без заглубления на глубину промерзания, данное сооружение не является объектом капитального строительства и может быть перенесено без ущерба его назначению и без изменения основных характеристик. Территория земельного участка не огорожена, участок зарос травой, не обрабатывается, свободен от капитальных строений (л.д. 74).

Представленные истицей фотографии спорного земельного участка указанных обстоятельств не опровергают, пояснений представителя истца о том, что на участке возведены фундамент и стены не подтверждают (л.д. 60, 64- 66,95-96).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не рассмотрел обстоятельства, при которых администрация включила спорный участок в дополнительный перечень земельных участков для предоставления льготной категории граждан на 2021 год, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решением Собрания депутатов Саткинского муниципального района Челябинской области от 18 декабря 2013 № 523/54 утверждено Положение «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Саткинского муниципального района» (далее Положение).

Указанным Положением предусмотрено, что Управление строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района (далее - УСиА) ежегодно, в срок до 1 декабря текущего года, утверждает перечни сформированных земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году, в соответствии с настоящим Положением, и представляет в орган исполнительной власти Челябинской области, уполномоченный в сфере управления государственным имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, информацию о сформированных земельных участках, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году (п. 49).

В случае формирования органами местного самоуправления дополнительных земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в текущем году, органы местного самоуправления ежеквартально, в срок с первого до десятого числа месяца, следующего за кварталом, публикуют перечень вновь образованных земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в текущем году, в источниках официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления и размещают указанный перечень на соответствующем официальном сайте в сети Интернет, а также в срок до десятого числа месяца, следующего за кварталом, представляют в уполномоченный орган информацию о вновь сформированных земельных участках, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в текущем году (п. 50.1).

Земельные участки предоставляются бесплатно из земель, не ограниченных в обороте, при наличии свободных земельных участков соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, сформированных в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, указанных в перечне земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году, утвержденном постановлением администрации Саткинского муниципального района (пункт 48).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет 14 августа 2008 года.

По состоянию на 25 июля 2021 года, сведений о зарегистрированных правах, в том числе праве аренды Валге В.С., в отношении указанного земельного участка, о наличии расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, зарегистрированных за истцом, в Едином государственном реестре недвижимости не содержалось (л.д. 48-51).

Срок договора аренды земельного участка, заключенный между органом местного самоуправления и Валге В.С., закончился 20 августа 2015 года. Арендная плата по договору аренды, как следует из представленных истцом квитанций, вносилась до 2013 года (л.д. 30-34). Капитальных строений на земельном участке не имеется (л.д. 74, 95-96).

При таких обстоятельствах, учитывая, что сведений о наличии зарегистрированных прав, обременений в отношении спорного земельного участка в ЕГРН не имелось, сведения о наличии в границах участка объектов недвижимости отсутствовали, срок договора аренды в отношении спорного земельного участка, заключенный с Валге В.С. истек в 2015 году, обязательства по внесению арендной платы истцом после 2012 года не исполнялись, капитальные строения на земельном участке отсутствуют, орган местного самоуправления правомерно включил его в перечень планируемых к бесплатному предоставлению гражданам.

Согласно актуальной выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> представленной по запросу судебной коллегии и приобщенной в качестве нового доказательства по делу, в настоящее время на земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саткинского городского суда Челябинской области от 10 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Валге Владиславы Сергеевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 января 2022 года.