ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Дело № 11 -47/2019 Судья Резниченко Ю.Н. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 10 января 2019 года Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего Давыдовой Т.Н., судей Шушкевич О.В., Швайдак Н.А., при секретаре Уржумцевой С.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 10 октября 2018 года по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании права на получение статуса и удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности рассмотреть заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Выслушав доклад судьи Давыдовой Т.Н. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, представителя истца ФИО2, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области» ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» (далее Военный комиссариат Челябинской области), Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании права на получение статуса и удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности рассмотреть заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В обоснование заявленных требований ФИО1 сослался на то, что в период с 05 декабря 2000 года по 22 января 2001 года проходил военную службу на территории Северо-Кавказского региона в составе ***в должности ***. В период военной службы принимал непосредственное участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, в том числе в боевых действиях 47 суток. 04 апреля 2018 года он обратился с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, в результате чего получил отказ. С данным отказом не согласен, считает, что имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий. | ||
2 | ||
Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме. Представитель ответчика Военного комиссариата Челябинской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие документального подтверждения факта участия истца в боевых действиях. Представитель ответчика Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для выдачи удостоверений ветерана боевых действий в судебном заседании участия не принимал, представил письменные возражения, в которых полагал требования истца не подлежащими удовлетворению. Суд вынес решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в основу решения суда были положены доводы о том, что документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей не представлено. Однако он не согласен с данным выводом суда, поскольку полагает, что им были представлены достаточные доказательства в обоснование своих доводов. Полагает, что суд первой инстанции не обратил должного внимания на то, что в приказе командира войсковой части *** по строевой части значится, что он принимал участие в контртеррористических операциях с 05 декабря 2000 года по 22 января 2001 года, из них в боевых действиях - 47 суток. Истец ФИО1, представитель ответчика Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для выдачи удостоверений ветерана боевых действий в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нашла возможным рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. | ||
3 | ||
Подпунктом 1 п. 1, пп. 3 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон) к ветеранам боевых действий отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. В Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации указано выполнение с августа 1999 года задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах it предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» установлено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. В силу п. п. 6, 8, 10, 13 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595 и вступившего в силу с 05 ноября 2017 года, (далее | ||
4 - Порядок) для получения удостоверения лица обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства). Вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктами 8-9 настоящего Порядка, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов. В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения). Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288. Из материалов дела следует, что ФИО1 с 30 июня 2000 года был призван на срочную военную службу, которую проходил в войсковой части ***. С 01 декабря 2000 года был зачислен в списки личного состава войсковой части ***, 05 декабря 2000 года ФИО1 убыл в район боевых действий. Согласно приказу командира войсковой части ***ФИО1 является прибывшим и приступившим к своим служебным обязанностям. Приказом командира войсковой части *** был направлен в отпуск с | ||
5 | ||
последующим увольнением в запас. Как следует из военного билета истца, он в период с 05 декабря 2000 года по 22 января 2001 года проходил военную службу на территории Северо-Кавказкого региона в составе ОГВ войсковая часть ***. ФИО1 неоднократно обращался к ответчикам с заявлениями о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. Заключением Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 30 июня 2016 года, ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине документально неподтвержденного участия в боевых действиях. 04 апреля 2018 года обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Протоколом заседания комиссии Военного комиссариата Челябинской области № 39 от 24 апреля 2018 года было принято решение о возврате ФИО1 пакета документов, в связи с отсутствием выписок из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций (л.д. 39-40). Согласно архивной справке филиала Центрального архива ордена Красной звезды (г. Пугачев) от 02 октября 2014 года № 14/1/2179, в приказе командира войсковой части ***значится: полагать убывшими: рядового ФИО1 в район боевых действий 05 декабря 2000 года. В приказах командира войсковой части *** по строевой части за декабрь 2000 года - февраль 2001 года прибытие из района боевых действий ФИО1 не отражено; в имеющихся на хранении приказах командира войсковой части *** «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона» с декабря 2000 года по январь 2001 года ФИО1 не значится. Финансовые документы войсковой части *** на выплату денежного вознаграждения военнослужащим за участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона за 2000-2001 года на хранение не поступали. В Перечне воинских частей, подразделений и групп Вооруженных сил Российской Федерации, железнодорожных войск Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации № 314/12/0379 от 2002 года войсковая часть *** выполняла боевые задачи с 17 сентября 1999 года по 10 октября 2002 года (л.д. 24). В соответствии с архивной справкой филиала Центрального архива | ||
6 | ||
Министерства обороны Российской Федерации (г. Пугачев) от 28 декабря 2015 года № 15/2/12244, в приказе командира войсковой части ***от 07 декабря 2000 года значится: полагать убывшими: рядового ФИО1 в район боевых действий 05 декабря 2000 года. В приказах командира войсковой части *** по строевой части за декабрь 2000 года - февраль 2001 года прибытие из района боевых действий ФИО1 не отражено; в приказе командира войсковой части ***значится: нижепоименованных военнослужащих по призыву полагать убывшими 18 апреля 2002 года в основной отпуск с последующим увольнением в запас в соответствии с законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службы» - исключить из списков л/с части и со всех видов обеспечения, выдать ВПД, направить для постановки на воинский учет: ряд. ФИО1 5 МСР в ***по 09 мая 2002 года, выплатить прод. путевые за 1 сутки, денежную компенсацию за 20 суток с 10 мая 2002 года на учет в ВК ***. Участие в контртеррористических операциях с 05 декабря 2000 года по 22 января 2001 года из них в боевых действиях - 47 суток; приказы командира войсковой части ***«О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона» сданы на хранение в филиал ЦА МО Российской Федерации по февраль 2001 года, в которых ФИО1 за декабрь 2000 года, январь 2001 года не значится. Финансовые документы войсковой части *** на выплату денежного вознаграждения военнослужащим за участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона за 2000-2001 года на хранение не поступали. В Перечне воинских частей, подразделений и групп Вооруженных сил Российской Федерации, железнодорожных войск Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации № 314/12/0379 от 2002 года войсковая часть *** выполняла боевые задачи с 17 сентября 1999 года по 10 октября 2002 года. В деле фонда 40334 имеется АКТ расследования отсутствия документов с длительным сроком хранения войсковой части ***: приказы командира войсковой части *** «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона» за период с марта 2001 года по ноябрь 2002 года утеряны в делопроизводстве (л.д. 31-32). Из ответа начальника филиала Центрального архива (Южный военный округ) Министерства обороны Российской Федерации от 10 марта 2015 года № 4/1643 следует, что финансовые документы на выплату боевых войсковой части *** за 2000-2001 года на хранение в филиал Центрального архива | ||
7 Министерства обороны Российской Федерации (Южный военный округ) не поступали и в филиал ЦА МО (г. Пугачев) не сдавались (л.д. 26). Архивные справки филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (г. Пугачев) от 28 февраля 2018 года № 18/2/1424 и от 29 июня 2018 года № 18/2/5850, содержат положения, аналогичные архивной справке филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (г. Пугачев) от 28 декабря 2015 года № 15/2/12244 (л.д. 36-37, 47-48). Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в предоставленных истцом документах, а также в документах, полученных Военным комиссариатом Челябинской области в рамках работы по розыску документов, не содержится выписок из приказов командиров воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп с указанием в них дат или периодов участия ФИО1 в контртеррористических операциях, которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, либо документов, подтверждающих получение ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ответчиков обязанности по выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий. Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют исследованным доказательствам и требованиям нормативных правовых актов. Порядком выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации предусмотрено предоставление конкретного вида документов, подтверждающих участие военнослужащего в боевых действиях, выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, а именно выписок из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба. Такие выписки, содержащие конкретные даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях, и утвержденные руководителем Регионального оперативного штаба, к заявлениям о выдаче удостоверения истцом не прикладывались, в ходе розыска Военным комиссариатом не обнаружились и в суд не представлялись. При отсутствии полного пакета предусмотренных Порядком документов у Военного комиссариата и Комиссии ЦВК МО Российской | ||
s | |||
Федерации не возникает обязанности по выдаче заявителю удостоверения ветерана боевых действий, поэтому судом обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований. Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции обоснованно не приняты архивные справки с указанием на приказ командира войсковой части *** по строевой части, в котором значится: участие в контртеррористических операциях с 05 декабря 2000 года по 22 января 2001 года, из них в боевых действиях - 47 суток, поскольку в соответствии со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Перечисленные документы не являются установленными законодательством документами, подтверждающими факт непосредственного участия истца в проведении контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе. При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия | |||
ОПРЕДЕЛИЛА: | |||
Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 10 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения. | |||
Председательствующий | |||
Судьи | |||