Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мегионе Ханты – Мансийского автономного округа – Югры на решение мирового судьи судебного участка № 3 Мегионского судебного района Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Мегионе ХМАО – Югры (ГУ – УПФ РФ в г. Мегионе ХМАО – Югры) о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, которым постановлено

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Мегионе ХМАО – Югры в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 17571 (семнадцать тысяч пятьсот семьдесят один) рублей 50 копеек.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Мегионе ХМАО – Югры в доход бюджета города Мегиона государственную пошлину в размере 702 (семьсот два) рублей 86 копеек,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась к мировому судье с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мегионе Ханты – Мансийского автономного округа – Югры о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, мотивируя свои требования тем, что она является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выезжала из города Мегиона на отдых в Республику <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации по маршруту <адрес> Ответчиком по результатам рассмотрения её заявления ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с тем, что место отдыха находится за пределами Российской Федерации. Для проезда к месту отдыха и обратно ею произведены фактические расходы на оплату проезда железнодорожным транспортом в купейном вагоне по маршруту <адрес> в размере 9765 рублей, <адрес> в размере 1691 рублей, <адрес> в размере 4194 рублей 90 копеек, <адрес> в размере 4232 рублей 90 копеек, <адрес> в размере 10673 рублей, всего в размере 26361 рублей 90 копеек. Крайней точкой Российской Федерации по маршруту следования <адрес> является железнодорожная станция <адрес>, крайней точкой Российской Федерации по маршруту следования <адрес> является железнодорожная станция <адрес> Согласно справкам ООО «**» на дату совершения поездки стоимость проезда в плацкартном вагоне поездов, на которые ею были приобретены билеты составляет: по маршруту <адрес> 7482 рублей 60 копеек, <адрес> 1241 рублей 20 копеек, <адрес> 952 рублей 70 копеек, <адрес> 1102 рублей 50 копеек, <адрес> 7482 рублей 60 копеек, всего 18261 рублей 60 копеек. Таким образом, истец считает, что имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в размере 18261 рублей 60 копеек. Просит взыскать с ГУ – УПФР в г. Мегионе ХМАО – Югры стоимость проезда к месту отдыха и обратно в Республике <адрес> по территории Российской Федерации (до ж/д станции ФИО2, от ж/д станции Смоленск) в размере 18261 рублей 60 копеек.

Судом постановлено вышеизложенное решение, которое представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мегионе Ханты – Мансийского автономного округа – Югры просит отменить в своей апелляционной жалобе, указывая, что мировым судьей нарушены и неправильно применены нормы материального права – суд неправильно истолковал и применил закон, что выразилось в следующем. Судом неправильно истолкована и тем самым нарушена ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». В соответствии с учредительными документами УПФР в г. Мегионе ХМАО – Югры в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации. До 01.01.2005 г. пенсионерам по старости, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионерам по инвалидности, проживающим и получившим инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно осуществлялась в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» один раз в два года. Федеральным законом от 22.08.2005 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2005 г., в ст. 34 Закона № 4520-1 внесены изменения и установлено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 01.04.2005 г. № 176 «Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», тем самым значительно расширив круг лиц, неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, не зависимо от того, сколько они проработали или прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Это означает, что неработающий пенсионер являющийся получателем трудовой пенсии по старости и по инвалидности вчера приехавший на постоянное место жительства в район Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, завтра имеет право воспользоваться этой льготой. Согласно названному Постановлению обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов РФ, в пределах ассигнований, предусмотренных в свободной бюджетной росписи федерального бюджета Российской Федерации. Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.02.2006 г. № 38-0 определил, что по своей правовой природе данный вид государственной поддержки является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя. Учитывая данное обстоятельство, пенсионный фонд РФ и его территориальные органы, не обладая правом произвольного толкования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и до момента внесения изменений в постановление Правительства РФ № 176, обязаны обеспечивать исполнение норм действующего законодательства. Суд же в вынесенном решении установил, что пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к которым и относится истец, согласно представленных документов, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в пределах территории РФ и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не на территории РФ, тем самым фактически вносит изменения в действующий правовой акт Правительства РФ, не принимая во внимание, что данный вид льготы является мерой государственной поддержки пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не всех граждан РФ в целом. Считают, что суд принял на себя полномочия законодателя и установил новое правовое регулирование, что является нарушением принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции РФ, превысил полномочия суда, поскольку нормотворчество не входит в его компетенцию. Надлежащим ответчиком по возникшему спору является не территориальный орган ПФР, а Правительство Российской Федерации, как орган, утвердивший соответствующий нормативный акт, нарушающий, по мнению суда права граждан. Просит решение мирового судьи судебного участка № 3 отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Истец ФИО1, представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мегионе Ханты – Мансийского автономного округа – Югры, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Учитывая надлежащее извещение истца и представителя ответчика, и в соответствии с требованиями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца и представителя ответчика.

Исследовав материалы гражданского дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения решения мирового судьи.

Истец является пенсионером по старости и в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право один раз в два года на компенсацию расходов, связанных с поездкой к месту отдыха и обратно.

В целях реализации ст. 34 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Поскольку истец является неработающим пенсионером, пенсия назначена по старости, то на основании п. 6 указанных Правил ей принадлежит право на получение компенсации, установленной Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Реализация права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха - на территории Российской Федерации или за ее пределами. Выбор пенсионером места отдыха за пределами территории Российской Федерации не нарушает указанных в п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, в связи с чем, не может быть ограничен.

Установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на отдыхе в <адрес>. К месту проведения отдыха и обратно ФИО1 добиралась железнодорожным транспортом по маршруту Мегион – Москва – Орел – Лужки Орловские – Барановичи – Минск – Москва – Мегион.

Согласно справкам ООО «Турне Транс» на дату совершения поездки стоимость железнодорожного проезда в плацкартном вагоне по маршруту Мегион – Москва составляет 7482 рублей 60 копеек, Москва – Орел 1241 рублей 20 копеек, Лужки Орловские – ФИО2 952 рублей 70 копеек, Смоленск – Москва 1102 рублей 50 копеек, Москва – Мегион 7482 рублей 60 копеек, всего 18261 рублей 60 копеек.

По маршруту движения истца ближайшей станцией на территории Российской Федерации по отношению к границе Российской Федерации с Республикой Беларусь является станция ФИО2 и Смоленск.

Согласно информации официального сайта ОАО «РЖД» плата за пользование постельными принадлежностями для поездов отправлением с ДД.ММ.ГГГГ в плацкартных вагонах устанавливается в размере 138 рублей 02 копеек. Данные расходы обоснованно исключены мировым судьей из суммы, подлежащей взысканию.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мегионе Ханты – <адрес> – Югры о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, обоснованно удовлетворен частично.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ

Решение мирового судьи судебного участка № 3 Мегионского судебного района Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Мегионе ХМАО – Югры о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мегионе Ханты – Мансийского автономного округа – Югры без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено и подписано составом суда 24.11.2017 г.

Судья С.Н. Медведев