Апелляционное определение № 11-9423/18 от 12.07.2018 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело № 11-9423/2018

Судья Хабарова Л.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2018 года Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего Никитенко Н.В.

судей Беломестновой Ж.Н., Хорошевой О.Н.

при секретаре Гуня К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г. Челябинска от 12 апреля 2018 года по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С.А.Б., С.Ю.Б., С.Ю.Б., к администрации г.Челябинска, КУИЗО г.Челябинска об оспаривании отказа в снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Никитенко Н.В. об обстоятельствах дела и доводах жалобы, объяснения представителя ФИО1 адвоката Аскаровой Н.И., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С.А.Б., С.Ю.Б., С.Ю.Б., обратилась в суд с иском к администрации г. Челябинска, КУИЗО г.Челябинска (с учетом уточнений) о признании незаконным распоряжения администрации г.Челябинска от 19 июля 2017 года № 8727-е «О признании утратившим силу распоряжения Главы администрации Металлургического района г.Челябинска от 20 февраля 2013 года № 308», отказа администрации г.Челябинска, изложенного в письме № 1867-7 от 03 ноября 2017 года об отказе в восстановлении семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете в качестве нуждающихся.

В обоснование требований указала, что распоряжением главы администрации Металлургического района г.Челябинска № 308 от 20 февраля 2013 года она и члены ее семьи были признаны нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Письмом КУИЗО г. Челябинска № 17760 от 13 июня 2017 года было ей отказано во внесении изменений о смене фамилий и рождении сына С.Ю.Б. по причине обеспеченности общей площадью жилого помещения, находящегося в собственности каждого члена семьи более **** кв.м. С данным решением ответчика она не согласна, поскольку ее семья имеет

обеспеченность общей площадью менее учетной нормы, установленной по г. Челябинску. Распоряжением администрации г.Челябинска № 8727-е от 19 июля 2017 года признано утратившим силу распоряжение главы администрации Металлургического района г.Челябинска от 20 февраля 2013 года № 308. Письмом администрации г.Челябинска от 03 ноября 2017 года ей отказано в восстановлении на учете нуждающихся в связи с совершением действий, намеренно ухудшающими жилищные условия детей. Считает данный отказ незаконным, поскольку ее действия по наделению детей долями в праве собственности на иную квартиру являлось соблюдением требований на получение согласия органа опеки для последующего приобретения квартиры в ипотеку.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С.А.Б., С.Ю.Б., С.Ю.Б., не принимала участия в суде при надлежащем извещении.

Представитель истицы Аскарова Н.И. поддержала заявленные требования.

Представители ответчиков администрации г. Челябинска, КУИЗО г.Челябинска не принимали участия в суде при надлежащем извещении.

Суд постановил решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении иска. Считает, что признание исковых требований Х.Т.Е. в решении Аргаяшского районного суда Челябинской области от 28 августа 2017 года по делу № 2-783/2017 не может расцениваться как совершение ей намеренных действий по ухудшению жилищных условий. Ссылается на отсутствии оснований для применения положений ст. 53 ЖК РФ, поскольку на момент реализации принадлежащей ранее комнаты и приобретении иного объекта недвижимости она уже состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С.А.Б., С.Ю.Б., С.Ю.Б., представители администрации г.Челябинска, КУИЗО г.Челябинска извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, не явились в суд, о причинах неявки не сообщили. На основании ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения

2

суда.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением главы администрации Металлургического района города Челябинска от 20 февраля 2013 года № 308 семья ФИО2 в составе трех человек (Х.А.З. - дочь, Х.Ю.Б. - сын) была признана нуждающейся в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

По договору дарения от 07 августа 2015 года, заключенному между Х.Т.К. и ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней С.А.Б. и С.Ю.Б., последним перешли по 1/2 и 1/4 соответственно доли в праве собственности на квартиру ****.

ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира **** (общей площадью **** кв.м.) дома **** на основании договора купли-продажи от 04 августа 2016 года. Ипотека в силу закона зарегистрирована 08 августа 2016 года.

В указанной квартире зарегистрированы по месту жительства ФИО1, С.Ю.Б., С.Ю.Б., С.А.Б., Х.Т.К. Супруг истца С.Б.Ф. зарегистрирован в квартире по месту пребывания с 31.01.2017 года по 17.01.2020 года.

По договору купли-продажи 21 февраля 2017 года ФИО1 продала Б.А.А. и Б.И.В. принадлежащую ей комнату общей площадью **** кв.м. в квартире ****.

02 мая 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию г.Челябинска с заявлением о внесении изменений в правовой акт в связи с изменением состава семьи (рождением сына С.Ю.Б., **** года рождения), а также изменением фамилий ее и несовершеннолетних детей Х.А.З., Х.Ю.Б. на «С.» и «С.» соответственно.

Письмом КУИЗО г. Челябинска № 17760 от 13 июня 2017 года ФИО1 было отказано во внесении изменений в связи со сменой фамилии членов семьи и рождением сына С.Ю.Б. в правовой акт о признании семьи нуждающейся в жилых помещениях в целях участия в данной подпрограмме в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, находящегося в собственности каждого члена семьи более **** кв.м.

3

Распоряжением администрации г.Челябинска № 8727-е от 19 июля 2017 года признано утратившим силу распоряжение главы администрации Металлургического района г.Челябинска от 20 февраля 2013 года № 308.

Согласно письму КУИЗО г.Челябинска от 03 ноября 2017 года на обращение ФИО1 по вопросу отмены указанного распоряжения от 19 июля 2017 года № 8727-е, основанием для признания утратившим силу правового акта в отношении молодой семьи истицы в настоящее время состоявшей из четырех человек, послужило приобретение в собственность детьми С.А.Б. и С.Ю.Б. на основании договора дарения от 07 августа 2015 года жилого помещения, размер которого превышает учетную норму (1/2 и 1/8 в праве собственности на жилое помещение общей площадью **** кв.м., что составляет **** кв.м. или **** кв.м. на одного человека). При определении нуждаемости семьи учитывается сделка от 22 февраля 2017 года по продаже иного имевшегося в собственности семьи жилого помещения общей площадью **** кв.м., с момента совершения данной сделки не истек пятилетний срок, что в силу ст. 53 ЖК РФ является ограничением для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия ФИО1 по отчуждению принадлежавшей ей и членам ее семьи жилых помещений, свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий, с момента совершения которых прошло менее пяти лет.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и требованиям закона.

Доводы жалобы о неправомерности вывода суда о совершении намеренных действий по ухудшению жилищных условий, на недоказанность ответчиком недобросовестности с ее стороны, являются несостоятельными, поскольку отчуждение принадлежащей на праве собственности комнаты было произведено после приобретения в собственность иного жилого помещения, что в силу ст. 53 ЖК РФ расценивается как ухудшения жилищных условий с целью состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В настоящее время основным инструментом содействия молодым семьям в обеспечении жильем является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Распоряжением Администрации города Челябинска от 15 февраля 2017

года № 1923 утверждена муниципальная программа «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске на 2017-2020 годы».

В рамках муниципальной программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске на 2017-2020 годы», под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Челябинске до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные администрациями внутригородских районов в городе Челябинске по месту их жительства (регистрации по месту жительства), Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет) нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, приняты ли они на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях). При определении уровня обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (пункт 24 Программы).

В целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги «Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» разработан административный регламент (далее - Регламент), утвержденный Постановлением администрации города Челябинска от 29 июня 2012 года № 132-п.

В силу положений пункта 5 Регламента, непосредственным исполнителем муниципальной услуги является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

Снятие молодых семей с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях) в целях участия в программе осуществляется Комитетом в случаях и в порядке, установленных жилищным законодательством, программой, настоящим Регламентом и административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.

5

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в определении Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 года № 258-0-0, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Как следует из материалов дела, основанием для признания утратившим силу правового акта в отношении молодой семьи ФИО1, состоящей из четырех человек, послужило приобретение в собственность детьми С.А.Б. и С.Ю.Б. на основании договора дарения от 07 августа 2015 года жилого помещения, размер которого составил **** кв.м. на одного человека. Также 22 февраля 2017 года ФИО1 была совершена сделка по отчуждению иного имевшегося в собственности семьи жилого помещения, с момента совершения данной сделки не истек пятилетний срок. В силу ст. 53 ЖК РФ данное обстоятельство является ограничением для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, на момент вынесения распоряжения администрации г.Челябинска от 19 июля 2017 года № 8727-е «О признании утратившим силу распоряжения Главы администрации Металлургического района г.Челябинска от 20 февраля 2013 года № 308» семья ФИО1 в составе четырех человек была обеспечена общей площадью более учетной нормы, установленной по г.Челябинску решением Челябинской городской Думы от 25 октября 2005 года N 7/9 в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

6

Следовательно, основанием снятия истца с учета нуждающейся в жилых помещениях являлось несоответствие молодой семьи ФИО1 требованиям, предъявляемым к участникам муниципальной программы (обеспеченность общей площадью жилого помещения, являющегося собственностью членов семьи, свыше учетной нормы).

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным распоряжения администрации г.Челябинска от 19 июля 2017 года № 8727-е «О признании утратившим силу распоряжения Главы администрации Металлургического района г.Челябинска от 20 февраля 2013 года № 308» и отказа администрации г.Челябинска, изложенного в письме № 1867-7 от 03 ноября 2017 года об отказе в восстановлении семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не имеется.

С учетом изложенного, подлежат отклонению доводы жалобы о том, что на момент реализации принадлежащей ранее комнаты и приобретении иного объекта недвижимости она уже состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 28 августа 2017 года признаны недействительными указанные договоры дарения от 07 августа 2015 года, применены последствия недействительности сделок. За несовершеннолетними С.Ю.Б. и С.А.Б. признано право собственности по 1 /20 доли за каждым на квартиру ****, а за Х.Т.К. - 9/10 доли в праве собственности на данную квартиру и право собственности на земельный участок по указанному адресу.

На момент рассмотрения дела несовершеннолетним С.А.Б. и ФИО3 принадлежит на праве общей долевой собственности квартира **** (1/2 и 1/8 доли соответственно). Общая площадь данной квартиры составляет **** кв.м.

Указание в апелляционной жалобе на то, что признание исковых требований Х.Т.Е. в решении Аргаяшского районного суда Челябинской области от 28 августа 2017 года по делу № 2-783/2017 не может расцениваться как совершение ФИО1 намеренных действий по ухудшению жилищных условий, не влекут отмену решения суда, поскольку не влияют на правильность вывода суда о том, что оспаривание сделок в судебном порядке и признание иска ФИО1 фактически привели к ухудшению жилищных условий семьи истицы.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и повлечь отмену вынесенного решения,

7

\

апелляционная жалоба не содержит. Судом первой инстанции правильно применен закон, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Челябинска от 12 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С.А.Б., С.Ю.Б. и С.Ю.Б., - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

8