Гражданский кодекс часть 1

22 августа 2019 г. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальных отношений Челябинской области на решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 3 июня 2019 г. по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Жуковой Н.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, возражения представителя истца ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным решения Министерства социальных отношений Челябинской области № 1592-ОЛ от 29 октября 2018 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и его отмене, возложении обязанности на Управление социальной защиты населения администрации Кунашакского района и Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить звание «Ветеран труда» в связи с награждением Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции.

В обоснование иска указал, что с июня 2018 г. является пенсионером по старости, имеет стаж работы более 40 лет, стаж его работы в отрасли строительства составляет более 15 лет. За время работы он неоднократно был удостоен наград. В сентябре 2018 г. он обратился в УСЗН администрации Кунашакского района с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда». В октябре 2018 г. получил от Министерства социальных отношений Челябинской области отказ в присвоении звания «Ветеран труда». Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции не является основанием для присвоения данного статуса, так как награждение указанной почетной грамотой производилось в соответствии с решением бюро Кунашакского райкома КПСС. Данный отказ полагает незаконным. Условия и порядок награждения указанной грамотой установлены постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 9 июня 1987 г. № 646. Награждение Почетной грамотой необходимо рассматривать как награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчиков Управление социальной защиты населения администрации Кунашакского района и Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседания участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Решением суда исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение. Указывает, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решение о поощрении которых приняты на федеральном уровне. Истец претендует на звание «Ветеран труда» на основании почетной грамоты ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летней Октябрьской социалистической революции от 21 октября 1987 г., награждение которой производилось в соответствии с решением бюро Кунашакского райкома КПСС от 21 октября 1987 г. № 44. Иными почетными грамотами истец награжден руководством предприятия.

Истец ФИО1, представители ответчиков Управление социальной защиты населения администрации Кунашакского района и Министерства социальных отношений Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, причины неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2)награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившим в силу 1 июля 2016 г., внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах». При этом частью 3 статьи 8 этого Федерального закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 1 июля 2016 г.), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда», 2)награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» определяются Губернатором Челябинской области.

Согласно пункту 3 Положения о порядке присвоения звания « Ветеран труда » и выдачи удостоверения « Ветеран труда » в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111, (далее - Положение) граждане, претендующие на присвоение звания « Ветеран труда », подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются фотография размером 3 см х 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания « Ветеран труда », а также документы, удостоверяющие личность.

В соответствии с пунктом 2 Положения (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения были отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пункт 4 Положения).

Редакция Положения, действующая с 1 июля 2016 г., предусматривает, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с пунктом 4-1 Положения (в редакции, действующей с 1 июля 2016 г.) для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 31 января 1984 г. по 24 сентября 1992 г. работал в Кунашакском ДПМК-4 в качестве <данные изъяты>, имеет страховой стаж более 40 лет (л.д.15,24-31).

В период работы в Кунашакском ДПМК-4 истец награжден Почетной грамотой Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, о чем сделана также запись в трудовой книжке (л.д.16,28).

Согласно архивной справке Государственного учреждения «Объединенный государственный архив Челябинской области» от 30 августа 2018 г. № С-22601 в документах архивного фонда Кунашакского райкома КПСС в списке лиц, награжденных юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции значится ФИО1 – <данные изъяты> Кунашакской ДПМК (протокол заседания бюро Кунашакского райкома КПСС от 21 октября 1987 г. № 44) (л.д. 14).

На обращение ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» Министерством социальных отношений Челябинской области от 29 октября 2018 г. № 1592-ОЛ сообщено об отсутствии правовых оснований для присвоения данного звания на основании почетной грамоты ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции, награждение которой производилось по решению бюро Кунашакского райкома КПСС, и почетных грамот и поощрений, оформленных руководством предприятия, так как в сведений, подтверждающих, что указанные награждения производились в соответствии с распорядительными актами федерального органа власти, не имеется (л.д.12-13).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что награждение истца Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции соответствует критериям ведомственного знака отличия в труде, поскольку награждение произведено от имени высшего исполнительного органа государственной власти СССР – Совета Министров СССР, осуществлявшего в тот период руководство всеми министерствами и ведомствами, полномочия по награждению данной Почетной грамотой делегированы райкомам партии.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям материального права.

При решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принималось руководителями органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Согласно постановлению Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального комитета ВЛКСМ от 9 июня 1987 г. № 646 «Об условиях и порядке награждения коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции награждению данной грамотой подлежали передовики производства, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки к 70-летию Октября. Награждение юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится коллективов бригад, предприятий, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудовых коллективов.

Как следует из материалов дела, награждение истца Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции произведено в соответствии с порядком, предусмотренным указанным постановлением, а именно постановлением бюро Кунашакского райкома КПСС, исполкома районного Совета народных депутатов, президиума райкома профсоюза работников АПК и бюро райкома ВЛКСМ от 21 октября 1987 г. (л.д.42-46). Поэтому

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, почетная грамота, награждение которой произведено от имени высшего органа исполнительной власти СССР - Совета Министров СССР, органом, которому право награждения делегировано нормативным правовым актом, обоснованно признана судом ведомственным знаком отличия, дающим основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств дела, оснований для которой не имеется, и основаны на неверном толковании норм права.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда, не усматривается. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 3 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальных отношений Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: