Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Златоустовского городского округа Челябинской области к государственным инспекторам Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО1, ФИО2, ФИО3, Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», Златоустовскому территориальному отделу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным предписания

по апелляционной жалобе администрации Златоустовского городского округа Челябинской области на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 05 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Ишимова И.А., выслушав возражения представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» – ФИО4 на апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

Администрация Златоустовского городского округа Челябинской области обратилась в суд с административным иском к государственным инспекторам Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным предписания № 19-1927-1818 от 05 апреля 2019 года.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием на администрацию возложена обязанность по утверждению в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также по предоставлению сведений (реестра) по каждому многоквартирному дому, об избранных советах на территории Златоустовского городского округа. Между тем из постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 не следует, что орган местного самоуправления обязан утверждать перечень работ и услуг по содержанию и ремонту жилых помещении муниципального жилищного фонда. Частью 2 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления вести и предоставлять в органы государственного жилищного надзора сведения об избранных советах многоквартирных домов.

Определением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 24 мая 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», Златоустовский территориальный отдел Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (л.д. 68).

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 05 июня 2019 года в удовлетворении административного искового заявления администрации Златоустовского городского округа Челябинской области отказано.

В апелляционной жалобе администрация Златоустовского городского округа Челябинской области, ссылаясь на доводы, положенные в обоснование административного искового заявления, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Представитель административного истца администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, административные ответчики государственные инспекторы Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель административного ответчика Златоустовского территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», изучив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 26 марта 2019 года № 19-1728-1818 назначена плановая выездная проверки в отношении администрации Златоустовского городского округа в период с 01 апреля 2019 года по 05 апреля 2019 года, проведение которой поручено государственным инспекторам ФИО1, ФИО2, ФИО3 Проверка проводилась с целью осуществления регионального жилищного надзора по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства РФ органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в соответствии с утвержденным планом плановых проверок на 2019 год Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», согласованным с прокуратурой Челябинской области (л.д. 47-48).

Актом проверки от 05 апреля 2019 года в ходе проверки в числе прочего установлено, что постановлением администрации Златоустовского городского округа от 28 мая 2015 года №190-п «Об установлении цен на содержание и ремонт жилого помещения, платы за пользование жилым помещением (плата за наем)» не утвержден примерный перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290. Также установлено, что работа по вопросам соблюдения обязательных требований к созданию и деятельности советов многоквартирных домов в 2018 году проводилась только в части информирования собственников помещений многоквартирных домов о необходимости создания совета многоквартирного дома, в оказании консультационной и методической помощи заинтересованным гражданам. Сведения об избранных советах многоквартирных домов отсутствуют, документы о проведенных собраниях по выбору совета многоквартирных домов в соответствии с ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ не представлены; исполнение полномочий согласно названной правовой норме организовано не в полном объеме, отсутствуют сведения (реестр) по каждому многоквартирному дому, об избранных советах на территории администрации Златоустовского городского округа (л.д. 49-54).

Предписанием № 19-1927-1818 от 05 апреля 2019 года об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ, подписанным государственными инспекторами Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО1, ФИО2, ФИО3, вынесенным в отношении администрации Златоустовского городского округа, перечислены выявленные нарушения обязательных требований жилищного законодательства, в частности: 1) постановлением от 28 мая 2015 года № 190-п не утвержден примерный перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 (Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме); 2) согласно ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ отсутствуют сведения (реестр) по каждому многоквартирному дому, об избранных советах на территории администрации Златоустовского городского округа. Возложена обязанность в срок до 06 июня 2019 года: 1) утвердить в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и жилых помещений муниципального жилищного фонда; 2) предоставить сведения (реестр) по каждому многоквартирному дому, об избранных советах на территории Златоустовского городского округа (л.д. 55).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 39, чч. 1, 3 ст. 156, чч. 1, 4 ст. 158, ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ, п. 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, исходил из необходимости утверждения примерного перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом минимального перечня услуг и работ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290. Также суд, ссылаясь на положения чч. 1, 2 ст. 161.1 ЖК РФ, пришел к выводу о необходимости созыва администрацией Златоустовского городского округа общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу избрания советов многоквартирных домов.

Оценив представленные в суд доказательства, соотнеся их с нормами права, судебная коллегия не может в полном объеме согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

На основании подп. 61 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов осуществления регионального государственного жилищного надзора относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Аналогичное правовое регулирование отражено в п. 8.1 ст. 13 ЖК РФ.

Согласно Положению о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 15 мая 2014 года № 364 данное Управление является органом исполнительной власти Челябинской области, юридическим лицом, основной задачей которого является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 156 ЖК РФ).

Исходя из ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.

Также постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 34 названных Правил определяет, что в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Согласно п. 35 этих же Правил указанные в пунктах 31 - 34 настоящих Правил размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Исходя из приведенных выше правовых норм, на орган местного самоуправления возлагается только обязанность принять решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Какой-либо обязанности органа местного самоуправления утвердить примерный перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме указанные выше правовые акты, в том числе постановление Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 не содержат.

Следовательно, предусмотренных законом оснований для вывода о наличии нарушений жилищного законодательства в части, касающейся не утверждения администрацией Златоустовского городского округа примерного перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, у государственных инспекторов не имелось. Как следствие, нельзя признать правомерным изложенное в оспариваемом предписании требование по утверждению в соответствии с названным постановлением Правительства РФ перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Таким образом, оспариваемое предписание в указанной выше части не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нарушает законные интересы администрации Златоустовского городского округа, в связи с чем в соответствии со ст. 227 КАС РФ подлежит признанию незаконным.

С учетом изложенного решение суда в части отказа в признании незаконным предписания в части выявленного нарушения, касающегося не утверждения примерного перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, и возложения обязанности утвердить в соответствии с названным постановлением Правительства РФ перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и жилых помещений муниципального жилищного фонда, следует отменить и принять в указанной части новое решение.

Что касается законности предписания в оставшейся части судебная коллегия отмечает, что в силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

Согласно ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

По смыслу приведенных положений закона на орган местного самоуправления возлагается обязанность созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не избран совет многоквартирного дома и не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом. Исполнение указанной обязанности предполагает наличие у органа местного самоуправления сведений о всех многоквартирных домах, об избранных советах многоквартирных домов.

Между тем, как было указано выше, в ходе проверки установлено, что сведения (реестр) по каждому многоквартирному дому, об избранных советах многоквартирных домов на территории администрации Златоустовского городского округа отсутствуют, документы о проведенных собраниях по выбору совета многоквартирных домов не представлены. Указанные обстоятельства обосновано расценены государственными инспекторами как исполнение административным истцом требований ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ не в полном объеме, а, соответственно, как нарушение обязательных требований жилищного законодательства, требующее устранения путем выдачи предписания.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с оспариваемым предписанием в указанной части отклоняются судебной коллегией, как основанные на ошибочном толковании норм материального права, поэтому не влекут отмену решения суда в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 05 июня 2019 года в части отказа в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 05 апреля 2019 года № 19-1927-1818 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ в части выявленного нарушения, касающегося не утверждения примерного перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 (Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме), и возложения обязанности утвердить в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и жилых помещений муниципального жилищного фонда, отменить, принять в указанной части новое решение.

Признать незаконным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 05 апреля 2019 года № 19-1927-1818 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ в части выявленного нарушения, касающегося не утверждения примерного перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 (Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме), и возложения обязанности утвердить в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Златоустовского городского округа Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи