Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 29 ноября 2017 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по частной жалобе Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области на определение Чудовского районного судаНовгородской области от 11 августа 2017 года, которым в удовлетворении заявления Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Чудовского районного суда Новгородской области от 06 сентября 2016 года по административному делу № 2а-1004/2016 отказано,

установила:

Вступившим в законную силу 23 ноября 2016 года решением Чудовского районного суда Новгородской области от 06 сентября 2016 года на Администрацию Маловишерского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) возложена обязанность в срок до 01 июня 2017 года устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области дорожной деятельности на территории Маловишерского муниципального района Новгородской области – произвести капитальный ремонт участка автомобильной дороги «Комель – Большое Кленово» на участке с 1 км+200 м (от поворота на д. Поозерье) до 2 км 750 м (до границы населенного пункта д. Радомье).

Администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеназванного решения на срок до 31 декабря 2018 года, указав, что в установленный срок данное решение не может быть исполнено. Данная автомобильная дорога имеет протяженность 3057 п.м., хотя фактически дорога идет от д. Комель до поворота на б.н.п. Поозерье и ее протяженность составляет 1 200 п.м. Далее до д. Большое Кленово идет лесная тропа, в связи с чем выполнение решения суда предполагает не капитальный ремонт, а новое строительство. В бюджете Маловишерского муниципального района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденном решением Думы Маловишерского муниципального района от 28 декабря 2016 года № 143, и муниципальной программе «Развитие и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Маловишерского муниципального района», утвержденной постановлением Администрации муниципального района от 31 октября 2013 года № 805, предусмотрены денежные средства в сумме 4 430,5 тыс.руб. на капитальный ремонт указанного участка автодороги, а также средства в размере 1 200 тыс. руб. на разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта вышеуказанного участка дороги. Проведение аукциона на разработку проектно-сметной документации запланировано на июнь-июль 2017 года, срок проведения аукциона составляет около 1 месяца. Нормативный срок разработки проектно-сметной документации составляет 3 месяца, так как необходимо проведение инженерно-геологических, инженерно-геодезических, инженерно-экологических изысканий. Срок проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий составляет 2 месяца, срок проведения экспертизы достоверности сметной стоимости - 2 месяца. Итого, только подготовка проектно-сметной документации для проведения аукциона на капитальный ремонт займет не менее 8 месяцев, в связи с чем ориентировочный срок объявления аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту - март 2018 года, а ориентировочный срок окончания работ - октябрь 2018 года.

Судом по делу постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе Администрация просит определение суда первой инстанции как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права отменить, ссылаясь на то, что судом не дано должной оценки представленным доказательствам, подтверждающим невозможность исполнения требований исполнительного документа по независящим от Администрации причинам.

В возражениях на частную жалобу прокурор Маловишерского района, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, просит обжалуемое определение суда оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения административного истца и без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вышеуказанное решение Чудовского районного суда Новгородской области от 06 сентября 2016 года до настоящего времени Администрацией не исполнено.

Исследовав и оценив представленные Администрацией доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки, не представлено.

Судебная коллегия, вопреки доводам частной жалобы, с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку должником не приведено объективных данных, свидетельствующих о том, что в настоящее время исполнение судебного акта невозможно по объективным причинам, не зависящим от должника.

Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что аукцион на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт участка автомобильной дороги проведен Администрацией только в июле 2017 года, то есть за пределами срока исполнения решения суда, при том, что соответствующие изменения в бюджет Маловишерского муниципального района внесены в декабре 2016 года, что свидетельствует о непринятии достаточных и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда в установленные сроки. При этом следует иметь в виду, что несвоевременное исполнение решения суда приводит к нарушению прав граждан, лишенных транспортного сообщения между населенными пунктами.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в настоящее время Администрация приступила к исполнению решения, о чем свидетельствует заключение 21 августа 2017 года муниципального контракта с ООО «Дорпроектстрой» со сроком исполнения до 20 декабря 2017 года, что свидетельствует об отсутствии чрезвычайных и непреодолимых препятствий к исполнению решения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда об отказе Администрации в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда.

Выводы суда, изложенные в обжалуемом определении, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в частной жалобе не опровергнуты.

Доводы частной жалобы аналогичны доводам, приведенным Администрацией района в заявления, они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Основания для переоценки доказательств у судебной коллегии отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, обжалуемое определение является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены и удовлетворения частной жалобы судебная коллегия не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Определение Чудовского районного суда Новгородской области от 11 августа 2017 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области – без удовлетворения.

Председательствующий И.А. Алещенкова

Судьи Е.Б. Павлова

ФИО1