Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частной жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области на определение Советского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ об отсрочке исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Астраханского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области об обязании устранить нарушения. Решением суда на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области возложена обязанность: провести ремонт стен и потолков во всех спальных секциях и санитарных узлах отрядов №

- обеспечить соблюдение потребности в санитарных приборах (умывальниках и унитазах) на общее количество осужденных проживающих в отрядах № путем оборудования в указанных отрядах дополнительных умывальников и унитазов в соответствии с требованиями СП 17-02 Минюста России ( на 1 умывальник и 1 унитаз - не более 15 человек);

- провести ремонт санитарного оборудования (раковин и унитазов) в отрядах №

- обеспечить создание необходимого количества комнат для проведения длительных свиданий в соответствии с требованиями СП 17-02 Минюста России;

- провести ремонт в помещении швейного цеха, санитарном узле и душевой швейного цеха;

- оборудовать рабочие места осужденных, трудоустроенных в швейном цехе, стульями с подъемно-поворотным механизмом;

- оборудовать световые приборы в цехах «Деревообработка», «Раскройных цех», «Пекарня» защитными колпаками (рассеивателями);

- организовать прохождение осужденными, трудоустроенными в пищеблоке, профессиональной подготовки и гигиенической аттестации (санитарного минимума).

В рамках исполнения решения суда учреждением за счет собственных средств и своими силами частично устранены нарушения, указанные в исполнительном листе.

В частности, проведен ремонт стен и потолков во всех спальных секциях отрядов 7 и 8, обеспечено дооснащение необходимым количеством комнат длительных свиданий, проведен ремонт в помещении швейного цеха санитарном узле и душевой, оборудованы рабочие места осужденных трудоустроенных в швейном цехе стульями и подъемно-поворотным механизмом, организовано прохождение осужденными, трудоустроенными в пищеблоке профессиональной и гигиенической аттестации (санитарный минимум), заключены контракты на поставку строительных материалов, привлечены осужденные к труду для осуществления ремонтных работ.

Кроме того, проведены подготовительные работы (демонтированы старые оконные проемы, отштукатурены стены, вскрыты напольные перекрытия, демон тировано отопление) к проведению капитального ремонта отрядов 1,2 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области. В объеме выделенных лимитов бюджетных обязательств заключены государственные контракты: на поставку цемента, поставка сухих строительных смесей, поставку плитки керамической, поставку сантехнических изделий (унитазов, писсуаров, умывальников), поставку щебня, поставку песка строительного, плитки керамической.

В 2021 году поступило 1700000 рублей на финансирование работ по ремонту помещений учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью проведения закупочных мероприятий согласно действующему законодательству Российской Федерации для завершения работ по исполнению решения суда.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области ФИО4 поддержала заявление.

В судебном заседании прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области ФИО5 возражал против удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Астраханской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимал.

Определением Советского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области ставит вопрос об отмене определения суда, как незаконного и необоснованного. Полагает, что суд не учел, что денежные средства на капитальный ремонт помещений учреждения поступили во второй половине 2021 года и для их распределения требуется время, а именно проведение аукционов и заключение контрактов на проведение ремонта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, о принудительном исполнении или об отказе в принудительном исполнении решения иностранного суда, о признании или об отказе в признании решения иностранного суда, о признании и исполнении или об отказе в признании и исполнении решений иностранных третейских судов (арбитражей), об отмене решения третейского суда или отказе в отмене решения третейского суда, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.

С учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также доводов частной жалобы, представления прокурора и возражений относительно них суд апелляционной инстанции может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте рассмотрения частной жалобы, представления прокурора.

С учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции считает необходимым вызвать всех участников судебного разбирательства в судебное заседание.

Представители УФСИН России по Астраханской области, Советского районного отделения судебных приставов г. Астрахани, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, на заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем считаю возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области ФИО6, поддержавшей доводы частной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, приходу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Положениями части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержит и пункт 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении № 104-О от 18 апреля 2006 года, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. С учетом этого, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции» предусмотрено, что при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование заявления об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения судебного решения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии уважительных причин невозможности исполнения судебного решения, а указанные представителем доводы не посчитал обстоятельствами, затрудняющими исполнение судебного акта.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Астраханского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области об обязании устранить нарушения. Решением суда на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области возложена обязанность: провести ремонт стен и потолков во всех спальных секциях и санитарных узлах отрядов №

- провести ремонт санитарного оборудования (раковин и унитазов) в отрядах №, 2, 7,8;

- провести ремонт в помещении швейного цеха, санитарном узле и душевой швейного цеха;

На основании указанного решения, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем Советского РОСЛ г. Астрахани возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ№- ИП.

В целях исполнения решения суда была составлена проектно-сметная документация с указанием перечня работ.

Согласно письму Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ, № справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области, в 2020 году бюджетные денежные средства на капитальный ремонт учреждению не выделялись, а в 2021 году выделено денежных средств на указанные цели в размере 1700000 рублей.

Материалами дела установлено, что в виду отсутствия централизованного финансирования и собственных денежных средств из имеющихся возможностей учреждением в целях устранение нарушений уголовно-исполнительного и санитарно - эпидемиологического законодательства ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области решение суда частично исполнено, а именно: проведен ремонт стен и потолков во всех спальных секциях отрядов 7, 8, обеспечено дооснощение необходимым количеством комнат длительных свиданий, проведен ремонт в помещении швейного цеха санитарном узле и душевой, оборудованы рабочие места осужденных трудоустроенных в швейном цехе стульями с подъемно-поворотным механизмом, организовано прохождение осужденными трудоустроенными в пищеблоке профессиональной подготовки и гигиенической аттестации (санитарный минимум). К строительно - ремонтным работам привлечены осужденные согласно приказам ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ос «О привлечении к труду осужденных», от ДД.ММ.ГГГГ№-ос, от ДД.ММ.ГГГГ№-ос, от ДД.ММ.ГГГГ№-ос, от ДД.ММ.ГГГГ№-ос, отДД.ММ.ГГГГ№-ос, от ДД.ММ.ГГГГ№-ос, от ДД.ММ.ГГГГ№-ос, от ДД.ММ.ГГГГ№-ос.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, составленным судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области. В настоящее время необходимо выполнить работы по капитальному ремонту отрядов 1,2 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области.

Согласно программе капитального ремонта объектов УФСИН России, утвержденной распределителем бюджетных средств, выполнение капитального ремонта общежития отрядов 1,2 ФКУ ИК-ДД.ММ.ГГГГ год не предусмотрено, а в 2021 же году предусмотрено финансирование средств федерального бюджета на осуществление капитального ремонта 2000000 рублей при сметной стоимости 2350000 рублей. Общая сумма дефицита бюджетного финансирования на осуществления капитального ремонта отрядов 1,2 ФКУ ИК-6 в 2021 году превышает 600000 рублей. В 2021 году ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области в централизованном порядке выделены денежные средства по КБК 320 0305 4230190049 ВР 243 в размере 1700 000 рублей, которые поступили на лицевой счет получателя ДД.ММ.ГГГГ.

В целях выполнения остальной части решения суда, в рамках поступившего финансирования на капитальный ремонт, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области осуществлены следующие действия: проведены подготовительные работы (демонтированы старые оконные проемы, отштукатурены стены, вскрыты напольные перекрытия, демонтировано отопление) к проведению капитального ремонта отрядов 1 и 2 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области, в объеме выделенных лимитов бюджетных обязательств заключены государственные контракты:на поставку цемента, поставка сухих строительных смесей, поставку плитки керамической, поставку сантехнических изделий (унитазов, писсуаров, умывальников), поставку щебня, поставку песка строительного, плитки керамической.

Процедуры закупки строительных материалов для капитального ремонта и определения подрядной организации осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому необходимо проведение ряда мероприятий, которые требуют определенных процессуальных сроков.

Факт принятия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области мер к исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается следующими документами: информацией о заключении контрактов, товарными накладными на поставку строительных материалов и сантехнического оборудования, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, подтверждающими, что помещения отрядов 1 и 2 подготовлены к проведению капитального ремонта.

Кроме того, представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области ФИО6 в судебном заседании в суде апелляционной инстанции пояснила, что в настоящее время не все необходимые строительные материалы и оборудование закуплено, в связи с повышением цен на строительные материалы многие коммерческие заявки остаются невостребованными, что ведет к существенному затягиванию мероприятий по закупке необходимых стройматериалов и оборудования и соответственно отражаются на сроках исполнения решения суда. Пояснила, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для проведения всех необходимых процедур и выполнению необходимых строительных и монтажных работ.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что неисполнение решения суда до настоящего времени не связано с бездействием со стороны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области, а связано с существующими исключительными объективными причинами, препятствующими исполнению решения суда, поскольку имело место отсутствие финансирования работ по капитальному ремонту из федерального бюджета и необходимостью соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающим соответствующие процедуры проведения государственных и муниципальных закупок.

С учетом мер, принимаемых ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области для исполнения своих обязательств по исполнение решения суда, необходимости реальных сроков для аукционной процедуры, исходя из принципов разумности, баланса прав и законных интересов сторон, судебная коллегия считает заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда обоснованным и подлежащим удовлетворению. Судебная коллегия считает необходимым предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, а определение суда в связи с неправильным применением нормы процессуального права подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Советского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отменить и разрешить вопрос по существу.

Предоставить ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области отсрочку исполнения решения Советского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области об обязании устранить нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Лапшина Л.Б.