Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по представлению Астраханской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области на определение Советского районного суда г. Астрахани от 1 марта 2021 года об отсрочке исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

начальник ФКУ ИК-10 УФСИН России по Астраханской области ФИО1 обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г. Астрахани от 28 августа 2019 года по гражданскому делу по иску Астраханского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Астраханской области об обязании устранить нарушения на шесть месяцев с момента вынесения определения суда

В обоснование указал, что решением Советского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года исковые требования Астраханского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Астраханской области об обязании устранить нарушения, удовлетворены.

На ФКУ ИК- 10 УФСИН России по Астраханской области возложена обязанность устранить нарушения уголовно-исполнительного и санитарно - эпидемиологического законодательства и в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда: провести ремонт внутренней отделки помещений в санитарном узле участка по производству полипропиленовых изделий, в помещениях мебельного цеха, в производственных цехах, в помещении швейного цеха; провести косметический ремонт стен и потолка в отряде №№ в комнате хранения личных вещей, в спальном помещении отряда со строгими условиями отбывания наказания; провести ремонт полов в спальном помещении отрядов №№ № обеспечить создание необходимого количества оборудованных комнат отдыха осужденных в соответствии с требованиями СП 17-02 Минюста России; оборудовать рабочие места осужденных, трудоустроенных в швейном цехе, стульями с подъемно-поворотным механизмом.

В настоящий момент большая часть замечаний устранена. Решение суда не исполнено в части. Необходимо:

-устранить дефекты в виде трещин и сколов мебельного цеха, произвести покраску внутренних поверхностей здания (требуется капитальный ремонт);

-в отрядах № № отсутствует оборудованная комната отдыха осужденных, которые необходимо оборудовать.

Поскольку в настоящее время полностью отсутствует финансирование из федерального бюджета, исполнить решение суда не представляется возможным, в связи с чем необходима отсрочка исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-10 УФСИН России по Астраханской области ФИО2 поддержала заявление.

Прокурор Астраханской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области Киселев В.В. возражал против удовлетворения заявления.

Судебный пристав-исполнитель ФИО3 оставила рассмотрение вопроса на усмотрение суда.

Определением Советского районного суда г. Астрахани от 1 марта 2021 года заявление ФКУ ИК-10 УФСИН России по Астраханской области удовлетворено.

В частной жалобе прокурор Астраханской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области ставит вопрос об отмене определения суда, полагая, что оно является незаконным и необоснованным.

В письменных возражениях представитель исправительного учреждения просит определение суда оставить без изменения.

Согласно положениям части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данная частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также доводов частной жалобы, представления прокурора и возражений относительно них суд апелляционной инстанции может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте рассмотрения частной жалобы, представления прокурора.

Судебный пристав-исполнитель, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явился, о причинах неявки не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем полагаю возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения прокурора Киселева В.В., поддержавшего представление, представителя исправительного учреждения ФИО2, возражавшей против его удовлетворения, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Положениями части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержит и пункт 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении № 104-О от 18 апреля 2006 года, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. С учетом этого, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции» предусмотрено, что при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование заявления об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Установлено, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года исковые требования Астраханского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Астраханской области об обязании устранить нарушения, удовлетворены.

На ФКУ ИК- 10 УФСИН России по Астраханской области возложена обязанность устранить нарушения уголовно-исполнительного и санитарно - эпидемиологического законодательства и в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда: провести ремонт внутренней отделки помещений в санитарном узле участка по производству полипропиленовых изделий, в помещениях мебельного цеха, в производственных цехах, в помещении швейного цеха; провести косметический ремонт стен и потолка в отряде №№ в комнате хранения личных вещей, в спальном помещении отряда со строгими условиями отбывания наказания; провести ремонт полов в спальном помещении отрядов Ж№ № обеспечить создание необходимого количества оборудованных комнат отдыха осужденных в соответствии с требованиями СП 17-02 Минюста России; оборудовать рабочие места осужденных, трудоустроенных в швейном цехе, стульями с подъемно-поворотным механизмом.

Определением Советского районного с уда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года заявление начальника ФКУ ИК -10 УФСИН России по Астраханской области ФИО4 о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу по иску Астраханского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Астраханской области удовлетворены частично. Предоставлена отсрочка исполнения указанного решения на срок 6 месяцев с момента вступления определения в законную силу.

На момент обращения с заявлением о предоставлении отсрочки учреждением решение суда было исполнено в части: проведен электронный аукцион на поставку стульев швеи (закупка № №). Заключен государственный контракт от 20 июля 2020 года № № с ООО «<данные изъяты>» на поставку стульев швеи в количестве 30 шт. на сумму 72 951,50 рублей. Согласно товарной накладной № № от 22 июля 2020 года поставка стульев произведена.

10 июня 2020 года исх. № № направлено письмо в УФСИН России по Астраханской области о просьбе рассмотреть вопрос о направлении сотрудника группы капитального ремонта и строительства УФСИН России по Астраханской области для произведения соответствующих замеров и составления проектно-сметной документации для возможного оборудования комнат отдыха в общежитиях отрядов № № 16 июня 2020 года исх. № поступило письмо от УФСИН России по Астраханской области о том, что в общежитиях с обычными, облегченными условиями отбывания наказания наличие комнат отдыха для осужденных не предусмотрено, данные комнаты проектируются только в общежитиях для осужденных, находящихся в трудовом отпуске в соответствии с СП 308.1325800.2017 утвержденного приказом №. от 20 октября 2017 года «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы, Правила проектирования».

С целью устранения замечаний, в части отсутствия комнат отдыха для осужденных, учреждению необходимо проработать вопрос об изыскании помещений с последующим обустройством их под общежитие для осужденных, находящихся в трудовом отпуске со всеми требуемыми помещениями, в том числе комнаты отдыха. Данный вопрос будет прорабатываться администрацией учреждения, на данный момент наличие дополнительных помещений отсутствует, для возведения новых помещений необходимо наличие денежных ресурсов.

В деревообрабатывающем цехе учреждения на шлифовальном станке № № установлен защитный кожух на ленточном приводе, вентиляционная система приведена в исправное состояние; в спальном помещении отряда № № произведен капитальный ремонт напольного покрытия; произведен косметический ремонт в швейном цехе.

В настоящий момент устранено: В санитарном узле участка по производству полипропиленовых изделий устранены дефекты внутренней отделки помещения; устранены дефекты раскройного стола; в спальном помещении отрядов № № восстановлена целостность полов; в комнате хранения личных вещей отряда № 3 проведен косметический ремонт стен и потолка.

Решение суда необходимо исполнить в части: устранить дефекты в виде трещин и сколов мебельного цеха, произвести покраску внутренних поверхностей здания (требуется капитальный ремонт), - в отрядах № № отсутствует оборудованная комната отдыха осужденных.

Все устраненные недостатки проверены и приняты судебным приставом – исполнителем Советского районного отдела УФССП по Астраханской области, о чем составлен соответствующий акт совершения исполнительных действия от 17 декабря 2020 года и исполнительное производство, копия которого истребована и приобщена к материалам дела судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в целях проверки доводов жалобы.

Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представитель исправительного учреждения указал в заявлении о том, что в настоящее время для устранения указанных выше недостатков необходимы денежные средства, однако финансирование из федерального бюджета отсутствует. При поступлении дополнительного финансирования из федерального бюджета, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Астраханской области будут предприниматься все необходимые меры для скорейшего исполнения решения Советского районного суда Астраханской области от № года.

Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются исключительные обстоятельства, препятствующие исполнению решения районного суда, поскольку в настоящее время полностью отсутствуют финансирование учреждения, и по мере поступления денежных средств, решение суда будет исполняться.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с суждением суда первой инстанции, поскольку она противоречит требованиям материального и процессуального права и полагает, что представление прокурора о незаконности определения суда первой инстанции является обоснованным и заслуживающим внимания.

Из материалов дела установлено, что ФКУ ИК - 10 УФСИН России по Астраханской области решением суда был установлен срок исполнения решения – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. В последующем определением суда от 17 августа 2020 года была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на 6 месяцев. Однако каких-либо мероприятий должником по исполнению решения суда в полном объеме в период действия отсрочки и времени, предоставленного судом для исполнения решения суда, не выполнено. Заявляя в качестве основания предоставления отсрочки исполнения решения суда доводы об отсутствии финансирования исправительного учреждения из федерального бюджета, представитель заявителя не представил суду доказательств тому, что по истечении заявленного срока из федерального бюджета будут выделены необходимые для исполнения решения суда денежные средства. При таких обстоятельствах выводы районного суда о наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению вступившего в законную силу решения суда в полном объеме, являются ошибочными. Суд первой инстанции при разрешении ходатайства эти обстоятельства не учел, постановив незаконное определение.

Ссылки представителя заявителя на то, что исправительное учреждение намерено за счет собственных средств, полученных от реализации продукции, производимой исправительным учреждением, исполнить решение суда, поэтому необходимо время для аккумулирования полученных денежных средств и проведения мероприятий по закупке строительных мероприятий и установленном законом порядке, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание, поскольку эти обстоятельства не были указаны заявителем в качестве оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда и не являлись предметом проверки суда первой инстанции. При этом ФКУ ИК - 10 УФСИН России по Астраханской области не лишено возможности обратиться в суд первой инстанции с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представив суду соответствующие доказательства.

Предоставление новой отсрочки исполнения решения суда в данном случае приведет к нарушению баланса интересов участников судебного разбирательства и необоснованно увеличит срок исполнения вступившего в законную силу решения суда, что не отвечает требованиям справедливости и разумным срокам судебного делопроизводства.

В связи с неправильным применением нормы процессуального права определение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и отказе ФКУ ИК-10 УФСИН России по Астраханской области в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Астраханский областной суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Советского районного суда г. Астрахани от 1 марта 2021 года отменить и разрешить вопрос по существу.

Отказать ФКУ ИК-10 УФСИН России по Астраханской области в предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г. Астрахани от 28 августа 2019 года.

Судья Лапшина Л.Б.