Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материал по частной жалобе Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район на определение Чукотского районного суда от 10 ноября 2020 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район о предоставлении рассрочки исполнения решения Чукотского районного суда от 28 декабря 2010 года по гражданскому делу № 2-148/2010 - отказать»,

установил:

решением Чукотского районного суда от 28 декабря 2010 года исковые требования прокурора Чукотского района по гражданскому делу № 2-148/2010 удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия и Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район в части ремонта и содержания проезжих частей автомобильных дорог сельского поселения Лаврентия и на ответчиков возложена обязанность исполнить в течение года со дня вступления в законную силу решения суда перечисленные в иске мероприятия.

На основании указанного решения постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Чукотского района от 7 февраля 2011 года возбуждено исполнительное производство № 62/11/08/87.

29 октября 2020 года Администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее - Администрация, должник, заявитель) обратилась в Чукотский районный суд с заявлением о рассрочке исполнения решения Чукотского районного суда от 28 декабря 2010 года по гражданскому делу № 2-148/2010.

В обоснование заявления Администрация указала, что решение суда частично исполнено. Для исполнения оставшейся части требований с учётом объёмов предполагаемых работ и возможности их выполнения в отдельные сезонные года, а также с учётом стоимости работ, необходимо привлечение финансовых средств, в связи с чем должник просил рассрочить исполнение решения Чукотского районного суда от 28 декабря 2010 года в следующем порядке:

по 31 декабря 2021 года включительно

- устранить разрушение бетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги от дома № 17 до дома № 30 по улице Сычева,

- устранить разрушение бетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги около дома № 34 по улице Сычева в виде углублений более 5 см разной формы с резко выраженными краями,

- устранить разрушение бетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги около дома № 17 по улице Сычева,

- устранить разрушение бетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги около дома № 22 по улице Сычева,

- устранить сопряжение бетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги около дома № 17 по улице Сычева с грунтовым покрытием;

по 31 декабря 2022 года включительно

- устранить разрушение бетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги около домов № 2, 4, 6, 40 по улице Дежнева,

- устранить разрушение бетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги между домом № 44 до дома № 43 А по улице Дежнева,

- устранить разрушение бетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги около дома № 31 по улице Дежнева (во дворе дома),

- устранить сопряжение въезда под теплотрассу у дома № 31 по улице Дежнева с бетонным покрытием проезжей части,

- привести в соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 въезд под теплотрассу у дома № 33 по уровню дорожного полотна;

по 31 декабря 2023 года включительно:

- оборудовать тротуарную сеть на всем протяжении дорожной сети с. Лаврентия для передвижения пешеходов,

- оборудовать каналы ливневой канализации по улице Сычева у дома № 34 и напротив магазина «Колосок».

Судом первой инстанции постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.

В частной жалобе Администрация просит определение суда отменить полностью и принять определение об удовлетворения заявления о предоставлении рассрочки исполнения судебного решения, полагая, что основания для этого есть.

В возражениях на частную жалобу Администрации прокурор Чукотского района просит оставить определение суда первой инстанции без изменения, а частную жалобу - без удовлетворения.

В силу положений частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судьёй единолично без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив определение районного суда в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления Администрации о рассрочке исполнения решения Чукотского районного суда от 28 декабря 2010 года, суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией с учётом необходимости соблюдения баланса прав и законных интересов взыскателя и должников, а также принимая во внимание тот факт, что недостаточность бюджетного финансирования сама по себе не является безусловным основанием для рассрочки исполнения судебного решения, не представлено доказательств уважительности причин объективного характера длительного неисполнения решения суда в течение без малого десяти лет.

Суд апелляционной инстанции, находя данные выводы суда первой инстанции в достаточной степени мотивированными и соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам, не усматривает необходимости повторно приводить эти выводы и их мотивировку в настоящем определении.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вопреки доводам частной жалобы, Администрацией не представлено ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанций доказательств, свидетельствующих о наличии неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения за счёт средств местного бюджета, в том числе по частям, поэтапно.

Доводы частной жалобы Администрации о невозможности исполнения судебного решения ввиду тяжелого имущественного положения должника и невозможности оплатить работы, требуемые для его исполнения, в полном объеме за счёт средств местного бюджета, суд апелляционной инстанции основанием для отмены определения суда первой инстанции и удовлетворения заявления должника о предоставлении рассрочки исполнения судебного решения признать не может по причине того, что Чукотским районным судом должнику уже дважды по данному делу предоставлялись рассрочки с аналогичными обоснованиями его заявлений, однако к исполнению решения суда предоставление рассрочек не привело.

Так, определением Чукотского районного суда от 16 июля 2014 года Администрации была предоставлена рассрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2016 года.

Определением Чукотского районного суда от 6 апреля 2017 года Администрации была предоставлена рассрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2019 года.

Как усматривается из материалов дела, Администрацией до 2017 года мер к исполнению судебного решения за счёт средств окружного бюджета не предпринималось.

Только в январе 2017 года на имя Губернатора Чукотского АО главой Администрации было направлено письмо с просьбой выделить финансовые средства для выполнения ремонта внутрипоселковых дорог сельского поселения Лаврентия в целях исполнения решения суда (л.д.109-110).

Повторное письмо аналогичного содержания было направлено в ноябре 2017 года (л.д.111-112), но денежные средства так и не были выделены, ответов на эти письма должник не получил.

Только в декабре 2019 года на письмо от 25 ноября 2019 года был получен ответ из Департамента промышленной политики Чукотского АО о том, что запланированные мероприятия по ремонту внутрипоселковых дорог сельского поселения Лаврентия могут быть включены в Государственную программу Чукотского АО «Развитие транспортной инфраструктуры Чукотского АО», утверждённую постановлением Правительства Чукотского АО от 21 октября 2013 года № 405, при наличии соответствующих объёмов финансирования. В целях рассмотрения возможности выделения в 2020 году из окружного бюджета средств в размере <данные изъяты> тыс. рублей, необходимых для реализации вышеуказанного мероприятия, в адрес Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского АО направлено соответствующее обращение (л.д.133).

Однако до настоящего времени денежные средства не выделены, решение суда остаётся неисполненным.

При таких обстоятельствах теряется смысл очередного предоставления рассрочки исполнения решения суда, поскольку в отсутствие выделенных из бюджета округа денежных средств решение суда в сроки, указанные в заявлении Администрации, за счёт средств окружного бюджета исполнено не будет.

Ссылку автора жалобы на пункт 84 Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры Чукотского автономного округа, утверждённого распоряжением Губернатора Чукотского АО от 16 сентября 2020 года № 292-рг, которым, якобы, предусмотрена реконструкция внутрипоселковых дорог с. Лаврентия со сроком реализации в течение 2020-2023 годов с объёмом финансирования в размере <данные изъяты> млн. рублей, суд апелляционной инстанции находит несостоятельной.

Указанным планом предусмотрена не реконструкция дорог, а только планирование проведения такой реконструкции в течение 2020-2023 годов, причём за счёт средств местного (муниципального) бюджета, то есть за счёт средств, которых, как утверждает Администрация, у неё нет.

Более того, из указанного плана следует, что мероприятия по ремонту внутрипоселковых дорог сельского поселения Лаврентия в Государственную программу Чукотского АО «Развитие транспортной инфраструктуры Чукотского АО», утверждённую постановлением Правительства Чукотского АО от 21 октября 2013 года № 405, как предполагал заявитель, не включены, а в Законе Чукотского автономного округа от 2 декабря 2019 года № 100-ОЗ (ред. от 16.12.2020) «Об окружном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» выделение финансовых средств на реконструкцию внутрипоселковых дорог в сельском поселении Лаврентия не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что из представленного заявителем в суд протокола предложений Администрации к проекту бюджета на 2021 год, направленного Губернатору Чукотского автономного округа 19 октября 2020 года, как и из трёх предыдущих ежегодных протоколов, не следует, что финансирование ремонта дорог с. Лаврентия будет обеспечено за счёт средств окружного бюджета.

Обобщая изложенное, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе, не усматривает.

Руководствуясь статьёй 316 КАС РФ, суд

определил:

определение судьи Чукотского районного суда от 10 ноября 2020 года по настоящему административному делу оставить без изменения, частную жалобу Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район - без удовлетворения.

Судья А.С. Зиновьев