Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда Емельянова О.И. рассмотрела без проведения судебного заседания в городе Владимире 3 августа 2023 года административное дело по апелляционному представлению Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на определение Вязниковского городского суда Владимирской области 11 апреля 2023 года о предоставлении отсрочки исполнения решения Вязниковского городского суда Владимирской области от 29 декабря 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

13 марта 2023 года ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области обратилось с заявлением о предоставлении на срок до 29 марта 2024 года отсрочки исполнения решения Вязниковского городского суда Владимирской области от 29 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 19 мая 2022 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2022 года, которым признано незаконным бездействие ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области, выразившееся в ненадлежащем оборудовании участка колонии-поселения инженерно-техническими средствами охраны и надзора, а именно с восточной стороны участка колонии-поселения, забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ, на ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области возложена обязанность в течении 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать участок, протяженностью 120 м, расположенный с восточной стороны участка колонии-поселения по адресу: Владимирская область, Вязниковский район, д. Чудиново, ул. Полевая, д. 36, забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ в соответствии с требованиями пункта 62 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 № 279.

В обоснование заявления указано, что установленного судом срока недостаточно, поскольку денежные средства на закупку строительных материалов для оборудования забора высотой 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ протяженностью 120 м, доведены до учреждения головным распорядителем УФСИН России по Владимирской области расходным расписанием в сумме 700 000 руб., 27 января 2023 года. На данный момент проводятся две закупки запросом котировок в электронной форме на поставку строительных материалов (трубы стальные и профнастил оцинкованный) для установки ограждения высотой 2,0 м и протяженностью 120 м. Согласно положениям Федерального закона №44, срок заключения контрактов по данным закупкам ориентировочно до 31 марта 2023 года, с максимальным сроком поставки товара победителем закупки до 15 мая 2023 года. Для установки основного ограждения протяженностью 120 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ необходимо провести комплекс строительных и монтажных работ, требующих значительных временных затрат, в связи с чем, просят предоставить отсрочку исполнения решения суда до 29 марта 2024 года.

В судебном заседании представитель ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области и ФСИН России Чернобрысова М.А., действующая на основании доверенностей, заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда поддержала. Дополнительно указала, что учреждение неоднократно в течение 2022 года направляло заявки в УФСИН России по Владимирской области для выделения денежных средств для исполнения решения суда, однако денежные средства были выделены только в начале 2023 года, после чего ФКУ КП-9 сразу же начало искать возможность для закупки материалов для оборудования забора. 21 и 22 марта 2023 года заключены соответствующие контракты со сроком исполнения до 20 апреля и 15 мая 2023 года. Каким образом будет проходить непосредственно установка забора, пояснить не может, поскольку денежные средства на эти цели УФСИН России по Владимирской области не выделялись.

Представитель административного истца Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Малов М.М. возражал против предоставления отсрочки, полагая установленный судом срок достаточным для исполнения решения. Кроме того, отметил, что указанное нарушение было выявлено еще в 2019 году и до настоящего времени не устранено.

Определением Вязниковского городского суда Владимирской области 11 апреля 2023 года предоставлена отсрочка исполнения Вязниковского городского суда Владимирской области от 29 декабря 2021 года на срок по 31 октября 2023 года.

В апелляционном представлении представитель Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Малов М.М. просит отменить определение, полагая его незаконным. Указывает, что судом не учтено, что выявленные нарушения отражались в представлении спецпрокуратуры от 20.08.2021, внесенном начальнику ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области, однако нарушения до настоящего момента не устранены. Кроме того, полагает, что заявителем не предоставлены сведения о возможности исполнения решения суда не только в рамках предоставленной отсрочки, но и за ее пределами. Также обращает внимание на тот факт, что заявителем не представлено доказательств принятия каких-либо существенных и своевременных мер, направленных на исполнение судебного акта в полном объеме или наличие обстоятельств, свидетельствующих о серьезных препятствиях к исполнению решения суда.

Представителем ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области принесены возражения на апелляционное представление прокурора.

Апелляционное рассмотрение представления осуществлено в соответствии с ч.2 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) без проведения судебного заседания.

Проверив материалы по апелляционному представлению, изучив доводы представления, возражений на представление, суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта не находит.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном КАС РФ и федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела, решением Вязниковского городского суда Владимирской области от 29 декабря 2021 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 19 мая 2022 года и кассационного определения судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2022 года, на ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области возложена обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать участок, протяженностью 120 м, расположенный с восточной стороны участка колонии-поселения по адресу: Владимирская область, Вязниковский район, д. Чудиново, ул. Полевая, д. 36, забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ в соответствии с требованиями пункта 62 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 № 279.

Срок исполнения решением суда установлен, соответственно, решение должно быть исполнено начиная с 19 марта 2023 года.

Однако в силу объективных причин исполнение решения суда полностью в течение 10 месяцев после вступления в законную силу оказалось невозможным. При этом административным ответчиком принимаются меры для исполнения настоящего решения.

Представителем ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области в материалы дела представлены в обоснование своей позиции документы: государственный контракт на поставку товара от 21.03.2023 №3/18, спецификация к государственному контракту от 21.03.2023, техническое задание на поставку строительных материалов (труб стальных) для ФКУ КП-9 к государственному контракту от 21.03.2023, государственный контракт на поставку товара от 22.03.2023 №4/19, спецификация к государственному контракту от 22.03.2023, техническое задание на поставку профнастила оцинкованного для ФКУ КП-9 к государственному контракту от 22.03.2023, заявки в УФСИН России по Владимирской области для выделения денежных средств для исполнения решения суда от 23.06.2022, от 02.06.2022, от 25.01.2022, от 18.10.2022, ответ УФСИН России на запрос спецпрокуратуры от 24.11.2022 (л.д.82-93,94,95-96,97-110,111,112,113,114-115,116-117,118-119,120).

Частично удовлетворяя заявление представителя ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области и предоставляя отсрочку исполнения решения суда на срок до 31 октября 2023 года, суд первой инстанции исходил из того, что необходимые для исполнения решения мероприятия требуют значительных временных и финансовых затрат, что исключает возможность исполнения судебного акта в течение 10 месяцев после вступления в законную силу. Судом верно отмечено, что для установки основного ограждения протяженностью 120 м. с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ, необходимо провести комплекс строительных и монтажных работ, требующих значительных временных затрат. При этом суд принял во внимание, что на протяжении срока, в течение которого необходимо было исполнить решение суда, администрация ФКУ КП-9 принимала меры, в частности направляла ходатайства в УФСИН России по Владимирской области о выделении денежных средств, и после получения финансирования приняла меры к поиску организаций-поставщиков необходимых материалов.

Вывод суда о необходимости снижения срока предоставления отсрочки до 31 октября 2023 года аргументирован характером работ, которые необходимо произвести учреждению в соответствии с судебным решением, их проведение в зимний период крайне затруднительно в связи с наличием снежного покрова.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая их законными и обоснованными.

Установленные судом обстоятельства обоснованно признаны исключительными, существенно затрудняющими возможность исполнения решения суда, и свидетельствующими о наличии оснований для предоставления отсрочки.

Вопреки доводам представления, исполнение решения Вязниковского городского суда Владимирской области от 29 декабря 2021 года (дело №2а-1819/2021) ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области в силу объективных причин с учетом добросовестности и осмотрительности, не позволило исполнить решение суда в полном объеме, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, определение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам представления прокуратуры, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 - 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Вязниковского городского суда Владимирской области 11 апреля 2023 года оставить без изменений, апелляционное представление Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Вязниковский городской суд Владимирской области.

Судья Владимирского областного суда О.И. Емельянова