Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда Еремеева Ю.В., рассмотрев без проведения судебного заседания в г. Чите 30 ноября 2023 года частную жалобу административного ответчика администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края на определение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 28 сентября 2023 года об оставлении без удовлетворения заявления администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Забайкальского районного суда Забайкальского края от 03 декабря 2021 года по административному делу №2а-625/2021 по административному исковому заявлению Милорадова В. В.ча к администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Решением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 03 декабря 2021 года административное исковое заявление Милорадова В. В.ча к администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» удовлетворено частично; признано незаконным бездействие администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» по содержанию автомобильных участков дорог, расположенных в пгт. Забайкальск Забайкальского района Забайкальского края по улице Комсомольская от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Коммунальная, по улице Советская от перекрестка с ул. Октябрьская до перекрестка с ул. Нагорная. На администрацию городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» в срок до 12 дней с момента вступления решения суда в законную силу возложена обязанность устранить дефекты дороги: между домами №6А и №7 ул. Советская в виде отклонения по вертикали крышки люков относительно поверхности проезжей части от 5 см до 10 см, наличие просадок площадью от 0,85 кв.м до 2,1 кв.м; между домами №6 и №9 ул. Советская наличие многочисленных сдвигов и волн, глубиной от 03 см до 12 см; возле дома №24 по ул. Комсомольская пролом площадью 1,034 кв.м до 3,84 кв.м и глубиной от 6 см до 9,5 см; возле дома №22 по ул. Комсомольская пролом площадью 4,2 кв.м и глубиной 8,5 см; возле дома №16 по ул. Комсомольская просадку площадью 4,8 кв.м и глубиной 9,5 см; возле дома №10 ул. Комсомольская выбоины и проломы площадью от 1 кв.м до 12 кв.м и глубиной от 03 до 13 см.В срок до 01 сентября 2022 года возложена обязанность заасфальтировать участки дорог в пгт. Забайкальск Забайкальского края по ул. Комсомольская (от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Коммунальная), по ул. Советская (от перекрестка с ул. Октябрьская до перекрестка с ул. Нагорная). Решением суда на административного ответчика возложена обязанность сообщить суду и административному истцу Милорадову В.В. об исполнении решения суда в течение десяти дней с момента его исполнения. С администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края в пользу Милорадова В. В.ча взысканы судебные расходы в сумме 332 руб. В остальной части административного иска отказано.

Определением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 21 апреля 2022года, оставленным без изменения апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 16 июня 2022 года, администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края в предоставлении отсрочки исполнения решения Забайкальского районного суда Забайкальского края от 03 декабря 2021 года отказано.

Определением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 23 августа 2022 года, с учетом определения Забайкальского районного суда Забайкальского края от 29 августа 2022 года об описке, администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края предоставлена отсрочка исполнения решения Забайкальского районного суда Забайкальского края от 03 декабря 2021 года на срок до 01 сентября 2023 года.

19 сентября 2023 года административный ответчик администрация городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного выше решения суда, ссылаясь на его частичное исполнение Администрацией совместно с МАНУ «Благоустройство», а также на отсутствие финансовой возможности исполнить решение суда в установленный срок в связи с тем, что запрашиваемые денежные средства Правительством Забайкальского края не выделены, в Администрации и Дорожном фонде необходимая сумма в размере 18 млн. 932 тыс. рублей 32 коп. отсутствует. Указывает, что данная сумма требуется только для асфальтирования по ул. Комсомольская согласно проектно-сметной документации; на сегодняшний день водовод, проходящий по спорному участку дороги, находится в аварийном состоянии, требует капитального ремонта. Обращает внимание на то, что произошла смена ресурсоснабжающей организации с АО «ЗабТЭК» на АО «Читаэнергосбыт», концессионные соглашения с прежней организацией расторгнуты 21 июля 2023 года; новая организация осуществляет свою деятельность с 22 июля 2023 года и только разбирается в проблемах объектов ЖКХ, принадлежащих администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края; на сегодняшний день в приоритете находится ремонт теплосетей и котлов на центральной котельной пгт. Забайкальск. Указывает, что ремонт проблемного участка водовода, расположенного на ул. Комсомольской, перенесен в план капитального ремонта для подготовки к осенне-зимнему периоду 2024-2025 годы. Полагает, что в настоящее время нецелесообразно проводить работы по асфальтированию участка дороги по ул. Комсомольской до начала и окончания работы по ремонту водовода, поскольку будут производиться вскрышные работы по выемки грунта для замены труб, проложенных по указанному участку дороги. Указывает, что капитальный ремонт дорог по ул. Советской перенесен на следующий финансовый год. Обращает внимание, что на данном этапе исполнения решения суда подготовлены проектно-сметная документация и проект ремонта участка дороги от перекрестка с ул. Коммунальной по ул. Комсомольская до перекрестка с ул. Советская и по ул. Советской, направлена заявка по выделению денежных средств. Ссылается на отсутствие в бюджете администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края денежных средств на укладку асфальтового полотна и ремонта водовода, что подтверждается справками №4252 от 18.09.2023 и №4269 от 19.09.2023. Полагая, что выделение денежных средств на исполнение решения суда будет предусмотрено на следующий финансовый год, просит предоставить отсрочку исполнения решения Забайкальского районного суда Забайкальского края от 03 декабря 2021 года в части асфальтирования участков дорог по ул. Комсомольской (от перекрестка с ул. Коммунальной до перекрестка с ул. Советской), по ул. Советской (от перекрестка ул. Октябрьской до перекрестка с ул. Нагорной) пгт. Забайкальск на срок до 01 сентября 2024 года.

Определением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 28 сентября 2023 года заявление административного ответчика администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Забайкальского районного суда Забайкальского края от 03 декабря 2021 года оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с определением суда от 28 сентября 2023 года, администрация городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края обратилась с частной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное определение Забайкальского районного суда Забайкальского края. Полагает, что исполнить решение суда до 01 сентября 2023 года не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края. Указывает, что водовод, проходящий по спорному участку дороги, находится в аварийном состоянии, производится текущий ремонт в рамках устранения аварийных ситуаций; после обследования водовода на спорном участке дороги составлен дефектный акт. Обращает внимание, что во исполнение решения суда направлена заявка в Министерство края о выделении денежных средств на капитальный ремонт дорог в пгт. Забайкальске, но денежных средств не выделено; проведен ямочный ремонт по спорному участку дороги по ул. Комсомольской битумной смесью; составлена смета на капитальный ремонт дороги по ул. Комсомольской, смета капитального ремонта дороги по ул. Советской; смета на капитальный ремонт водовода, проходящего по ул. Комсомольской. Указывает, что ул. Советская имеет грунтовое покрытие, она не поставлена на кадастровый учет, в связи с этим государственной регистрации не подлежат, поэтому на капитальный ремонт в виде асфальтирования дорог с грунтовой поверхностью Правительство Забайкальского края отказывает в выделении денежных средств; вместе с тем Администрация направила заявку на следующий финансовый год о выделении денежных средств на капитальный ремонт по ул. Советской. Указывает, что одним из условий для выделения денежных средств Правительством Забайкальского края на проведение асфальтного покрытия является необходимость проведения капитального ремонта сетей водоснабжения и водоотведения; а также, что вскрышные работы по устранению аварийных ситуаций будут проводиться по спорному участку дороги около дома №16 по ул. Комсомольской. Полагает, что исходя из представленной информации АО «ЗабТЭК» и АО «Читаэнергосбыт» об авариях и запланированных работах, в настоящее время нецелесообразно проводить капитальный ремонт по асфальтированию спорных участков дорог до проведения капитального ремонта сетей водоснабжения.

В возражении на частную жалобу административный истец Милорадов В.В. выражает несогласие с ее доводами, просит оставить без удовлетворения, определение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда – без изменения. Считает довод административного ответчика о проходящем по спорному участку дороги аварийного водовода голословным, поскольку данный факт не подтверждается материалами дела, суду не представлены дефектные акты по спорным участкам дороги; указывает, что в суд представлена копия дефектного акта на другой участок ул.Комсомольской, не относящегося к спорному; с момента предоставления отсрочки в течение года административным ответчиком изготовлены только локальные сметные расчеты по ремонту ул. Комсомольской и ул. Советской, никаких работ не выполнено. Полагает, что административным ответчиком не представлено доказательств о намерении исполнить им решение суда. Считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела на основе представленных доказательств и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда; нарушения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что должником надлежащие меры к исполнению решения суда не предпринимаются, до настоящего времени решение суда не исполнено; с 2022 года должник имел возможность своевременно предусмотреть в своем бюджете расходы на ремонт водовода, а также на укладку асфальтового полотна.

Суд принял во внимание, что с аналогичным заявлением представитель администрации городского поселения «Забайкальское» Зарипова Л.А. обращалась в суд 18 августа 2022 года; в течение срока, на который была предоставлена отсрочка, решение суда не исполнено.

С учетом характера возложенной решением суда обязанности, неисполнение которой может повлечь негативные последствия, суд пришел к обоснованному выводу о том, что дальнейшее неисполнение решения суда по устранению имеющихся дефектов дорог общего пользования в пгт. Забайкальск ставит под угрозу безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан.

Недостаточность в бюджете администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края денежных средств сама по себе основанием для предоставления отсрочки не является.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции и нуждаются в дополнительной проверке, в частной жалобе не содержится.

Кроме того, заявителем также не представлено доказательств того, что в случае предоставления испрашиваемой отсрочки решение суда будет исполнено.

Доводы частной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного акта, поскольку не опровергают правильных выводов суда об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, нарушение судом норм права не подтверждают.

Таким образом, постановленный по административному делу судебный акт суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 28 сентября 2023 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Судья Ю.В. Еремеева