Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в г.Чите 15 апреля 2020 года материал по частной жалобе главы сельского поселения «Семиозернинское» Васильевой И. Ф. на определение Могочинского районного суда Забайкальского края от 19 февраля 2020 года, которым администрации сельского поселения «Семиозёрнинское» отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Могочинского районного суда Забайкальского края от 11 июля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Семиозёрнинское» о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

решением Могочинского районного суда Забайкальского края от 11 июля 2019 года удовлетворен административный иск Могочинского межрайонного прокурора. Признано незаконным бездействие администрации сельского поселения «Семиозернинское», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности. Администрация сельского поселения «Семиозернинское» обязана провести в полном объеме мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно: произвести очистку территории поселения от несанкционированных свалок горючих отходов, обеспечить на территории поселений наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года вблизи естественных водоисточников, оборудовать указателями направления движения к источникам противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их места расположения, обеспечить населенные пункты с.Семиозерный, с.Аникина, с.Часовая, с.Таптугары звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, произвести очистку территорий, прилегающих к лесу от сухой травянистой растительности валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса, либо оборудовать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 0,5 метра или оборудовать иной противопожарный барьер, привести технику пожаротушения в исправное состояние, оборудовать ее мотопомпами. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

11 февраля 2020 года глава сельского поселения «Семиозёрнинское» Васильева И.Ф. обратилась в Могочинский районный суд Забайкальского края с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ссылаясь на следующее. Она приступила к исполнению обязанностей главы сельского поселения «Семиозёрнинское» в конце сентября 2019 года и о вынесенном решение ей стало известно в ноябре 2019 года. В целях исполнения решения были выполнены следующие действия: изготовлены указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их места расположения, проведена проверка звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, оборудованы подъезды для установки автомобилей и забора воды вблизи естественных источников с твердым покрытием, проверены запасы воды для целей пожаротушения на водозаборных скважинах, проверена техника для пожаротушения, подготовлены паспорта населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, запланирована очистка территории сельских поселении от несанкционированных свалок горючих отходов на май-июнь 2020 года. Указывает на низкий температурный режим наружного воздуха и наличие снега, что делает невозможным проведение очистки территории от сухой растительности валежника, порубочных остатков. Поэтому она просила предоставить отсрочку исполнения решения до 1 августа 2020 года.

Определением Могочинского районного суда Забайкальского края от 19 февраля 2020 года указанное заявление оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе глава сельского поселения «Семиозернинское» Васильева И.Ф. полагает определение суда незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что оспариваемое определение нарушает права и законные интересы сельского поселения, вынесено без установления конкретных обстоятельств дела. По ее мнению, отказ в предоставлении отсрочки и наложение в связи с неисполнением решения на сельское поселение «Семиозернинское» административных штрафов препятствует исполнению решению суда. Судом не учтено, что для исполнения решения суда необходимо провести мероприятия в рамках Федерального закона №44-ФЗ, а также не дано оценки уже проведенным действиям, направленным на исполнения решения суда, и тому факту, что бюджет сельское поселения является дотационным и не имеет собственных денежных средств. Ссылает на зимний период времени, в который невозможно провести мероприятия по очистке территории от несанкционированных свалок, а также очистке территорий, прилегающих к лесу от сухой травы, валежника, порубочных остатков. Данные мероприятия запланированы на май-июнь 2020 года. Считает, что указанные ей обстоятельства неисполнения решения суда носят исключительный характер, а ссылка в определении суда на пожароопасный период является несостоятельной и документально не подтвержденной. Указывает, что территория лесного массива, расположенного вблизи сельского поселения «Семиозернинское» имеет большой снежный покров более 50 см, что является препятствием для проведения работ, а также возникновения пожара. Поэтому она просила отменить определение суда и предоставить отсрочку исполнения решения.

В письменных возражениях на жалобу заместитель Могочинского межрайонного прокурора Дукарт В.П. выражает несогласие с доводами жалобы, просит определение оставить без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены правильного определения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, ст.434 ГПК РФ, ст.358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела, решением Могочинского районного суда Забайкальского края от 11 июля 2019 года признано незаконным бездействие администрации сельского поселения «Семиозернинское», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений, выявленных в сфере пожарной безопасности, и на администрацию сельского поселения «Семиозернинское» возложена обязанность провести в полном объеме мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности. Учитывая важность указанных мероприятий, решение обращено к немедленному исполнению.

19 июля 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя в отношении администрации сельского поселения «Семиозернинское» возбуждено исполнительное производство №16491/19/75052-ИП.

Решение суда до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Отказывая сельскому поселению «Семиозернинское» в предоставлении отсрочки, суд пришел к верному выводу, что исключительных обстоятельств, которые давали бы суду основания отсрочить исполнение решения по данному делу, не имеется.

Давая оценку доводам главы сельского поселения «Семиозернинское» Васильевой И.Ф., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие администрации не позволяет обеспечить безопасность граждан при наступлении пожара и создает непосредственную угрозу их жизни, здоровью и имуществу, а также не обеспечивает сохранение лесных ресурсов. При этом суд учел частично выполненные администрацией мероприятия, а также установленный Постановлением Губернатора Забайкальского края от 7 апреля 2020 года №29 на территории Забайкальского края, в том числе и в границах муниципального района «Могочинский район», особый противопожарный режим.

Суд также верно указал в определении, что решение суда вынесено в июле 2019 года, не исполняется в течение длительного времени и администрации сельского поселения надлежало заблаговременно совершить действия по реализации противопожарных мероприятии, поскольку решение суда было вынесено в летний период времени, когда погодные условия позволяли его исполнить.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам, представленным доказательствам и действующему законодательству.

Нельзя не учитывать и то, что при удовлетворении заявления и предоставлении отсрочки, срок исполнения решения не будет отвечать задачам исполнительного производства, требованиям особого противопожарного режима введенного на территории края и муниципального района, одним из которых является очистка территорий населенных пунктов от мусора, снизит эффективность судебного акта, и отсрочкой исполнения решения суда и нарушением требований противопожарной безопасности будут нарушены законные права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения «Семиозернинское».

В частной жалобе не содержится доводов, которые бы могли повлиять на правильность выводов, приведенных в определении, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана верная правовая оценка. Несогласие с выводами суда, иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильности принятого судом определения.

При вынесении оспариваемого определения судом не допущено нарушений норм материального права или норм процессуального права, оснований влекущих отмену постановленного судом определения по доводам частной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции определил

о п р е д е л и л:

определение Могочинского районного суда Забайкальского края от 19 февраля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу главы сельского поселения «Семиозёрнинское» Васильевой И.Ф. – без удовлетворения.

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.