Гражданский кодекс часть 1

Судья Владимирского областного суда Самылов Ю.В., рассмотрев без проведения судебного заседания в городе Владимире 21 ноября 2023 года дело по апелляционному представлению исполняющего обязанности Собинского межрайонного прокурора Вельчинской Н.Ю. на определение Собинского городского суда Владимирской области от 10 июля 2023 года, которым заявление администрации МО Собинский район Владимирской области о прекращении исполнительного производства удовлетворено, исполнительное производство № ****, возбужденное 9 октября 2019 г. в отношении администрации МО Собинский район на основании решения Собинского городского суда Владимирской области от 13 февраля 2019 г. по административному делу № 2а-1-160/2019 по иску Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Воршинское к администрации МО Собинский район Владимирской области, МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» о возложении обязанности выделить денежные средства на разработку проектной документации и строительство моста, провести разработку проектной документации и работы по строительству моста, прекращено,

у с т а н о в и л:

вступившим в законную силу решением Собинского городского суда Владимирской области от 13 февраля 2019 г. на администрацию МО Собинский район Владимирской области возложена обязанность в срок до 1 июля 2019 г. выделить денежные средства на разработку проектной документации на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области; на МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» в срок до 1 октября 2019 г. возложена обязанность провести разработку проектной документации по строительству моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области; на администрацию МО Собинский район Владимирской области в срок до 1 февраля 2020 г. возложена обязанность выделить денежные средства на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области; на МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» в срок до 1 июня 2020 г. возложена обязанность провести работы по строительству моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области.

27 июня 2023 г. администрация МО Собинский район обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства № **** от 9 октября 2019 г..

В обоснование данного заявления администрация МО Собинский район указала, что с целью обеспечения проезда граждан к д. Яковлево Собинского района Владимирской области должниками выявлена и поставлена на учет автомобильная дорога вне границ населенных пунктов Новоселка-Яковлево, осуществлено финансирование ремонтных работ по строительству указанной дороги на сумму 5215,6 тыс. рублей, выполнены работы по строительству (ремонту) автомобильной дороги - дороги общего пользования местного значения Новоселка-Яковлево. Администрацией МО Собинский район были предприняты все необходимые меры для устранения нарушений действующего законодательства в сфере дорожной деятельности, а именно: организован подъезд граждан по автомобильной дороге вне границ населенных пунктов Новоселка-Яковлево. Права неопределенного круга лиц - жителей МО Воршинское - в настоящее время не нарушаются.

В судебном заседании представитель заявителя (должника) администрации МО Собинский район Кравченко Г.Э. заявление поддержала, ссылаясь на изложенные выше доводы, дополнительно указав, что на момент вынесения решения суда 13 февраля 2019 г. отсутствовал подъезд граждан к жилым домам в д. Яковлево, в связи с чем, нарушались права неопределенного круга лиц. По решению суда от 13 февраля 2019 г. администрацией МО Собинский район были выделены денежные средства на разработку проектной документации на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области, МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» выполнена обязанность по разработке проектной документации по строительству моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области. В настоящее время администрацией МО Собинский район в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Собинский район включена автомобильная дорога вне границ населенных пунктов Новоселка-Яковлево, протяженностью 0,8 км, с грунтовым покрытием, V категории, идентификационный номер 17-250 ОП МР-460, выделены МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» денежные средства на строительство указанной дороги, МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» осуществлено строительство указанной дороги. Необходимость выделения администрацией МО Собинский район денежных средств на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области и проведения МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» работ по строительству моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области отсутствует. В связи со строительством автомобильной дороги Новоселка-Яковлево жители д. Яковлево обеспечены проездом к своим домам, права неопределенного круга лиц не нарушаются. Полагали нецелесообразным строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево, требует выделения денежных средств в размере 12 502,0 тыс. рублей. Жалоб от граждан д. Яковлево не поступало. Считали, что решение суда фактически исполнено.

Представитель заинтересованного лица (должника) МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» Буляк С.А. полагал заявление администрации МО Собинский район обоснованным и подлежащим удовлетворению, указав, что учреждением были проведены работы по строительству альтернативной дороги для проезда в д. Яковлево с целью экономии бюджетных средств. В д. Яковлево 15 домов, 2 человека зарегистрировано. Проектная документация на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области разработана, однако, в выделении денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области отказано.

Прокурор Алпаткин И.В. возражал против прекращения исполнительного производства № **** от 9 октября 2019 г. в отношении администрации МО Собинский район ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований. Возражения мотивировал тем, что решение суда от 13 февраля 2019 г. не исполнено в части выделения администрацией МО Собинский район денежных средств на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области и проведения МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» работ по строительству моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области. Строительство альтернативной дороги Новоселка-Яковлево не свидетельствует об исполнении решения суда от 13 февраля 2019 г. Решение суда в полном объеме не исполнено.

Представитель ОСП Собинского района - заместитель старшего судебного пристава ОСП Собинского района Пантелеева О.В. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения заявления, ходатайствовала о рассмотрении заявления в ее отсутствие. Представила отзыв на заявление, в котором оставила разрешение поставленного перед судом вопроса на усмотрение суда.

Определением Собинского городского суда Владимирской области от 10 июля 2023 года заявление администрации МО Собинский район Владимирской области о прекращении исполнительного производства удовлетворено, исполнительное производство № ****, возбужденное 9 октября 2019 г. в отношении администрации МО Собинский район на основании решения Собинского городского суда Владимирской области от 13 февраля 2019 г. по административному делу № 2а-1-160/2019 по иску Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Воршинское к администрации МО Собинский район Владимирской области, МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» о возложении обязанности выделить денежные средства на разработку проектной документации и строительство моста, провести разработку проектной документации и работы по строительству моста, прекращено.

В апелляционном представлении исполняющий обязанности Собинского межрайонного прокурора Вельчинская Н.Ю. просит определение суда отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что для прекращения исполнительного производства судом должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами. Указывает, что заявителем не представлено доказательств принятия каких-либо существенных и своевременных мер, направленных на исполнение судебного решения в полном объеме или наличие обстоятельств, свидетельствующих о серьезных препятствиях к исполнению решения суда.

Апелляционное рассмотрение дела осуществлено в соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления исполняющего обязанности Собинского межрайонного прокурора, судья не находит оснований для отмены определения исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 359 КАС РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом, в том числе, в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По смыслу указанной статьи прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Следовательно, для прекращения исполнительного производства должны быть установлены факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Собинского городского суда Владимирской области от 13 февраля 2019 г. на администрацию МО Собинский район Владимирской области возложена обязанность в срок до 1 июля 2019 г. выделить денежные средства на разработку проектной документации на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области; на МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» в срок до 1 октября 2019 г. возложена обязанность провести разработку проектной документации по строительству моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области; на администрацию МО Собинский район Владимирской области в срок до 1 февраля 2020 г. возложена обязанность выделить денежные средства на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области; на МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» в срок до 1 июня 2020 г. возложена обязанность провести работы по строительству моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области.

8 мая 2019 г. судом в адрес взыскателя направлен исполнительный лист серии **** в отношении должника администрации МО Собинский район.

9 октября 2019 г. в отношении администрации МО Собинский район судебным приставом-исполнителем ОСП Собинского района Шероновой Е.В. возбуждено исполнительное производство № **** на предмет выделения денежных средств на разработку проектной документации на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области и выделения денежных средств на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области.

Решением СНД Собинского района от 29 мая 2019 г. № 44/5 были выделены денежные средства на разработку проектной документации на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области.

19 марта 2020 г. вышеуказанное исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

28 августа 2020 г. между МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» и ООО «Спектр» заключен контракт на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области» (т. 2 л.д. 17-35).

25 февраля 2021 г. между сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ по вышеукзанному контракту.

Согласно сводному сметному расчету стоимости строительства моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области на 2021 г. данная стоимость составляет 10292,69 тыс. рублей. По состоянию на II квартал 2023 г. стоимость ремонта моста составляет 12 502,0 тыс. рублей.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области на письмо администрации МО Собинский район от 6 марта 2023 г. отказано в предоставлении субсидии из областного бюджета на ремонт моста через р. Колочка в д. Яковлево Собинского района. При этом указано на то, что выполнение дорожных работ по мосту через р. Колочка в д. Яковлево Собинского района может быть признано как нецелевое использование бюджетных средств, поскольку в сведениях об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них по состоянию на 1 января 2023 г. отсутствует наличие и протяженность искусственных сооружений на автодорогах местного значения, в том числе мосты, путепроводы, трубы.

Таким образом, решение суда от 13 февраля 2019 г. было исполнено администрацией МО Собинский район только в части выделения денежных средств на разработку проектной документации на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области.

27 января 2023 г. начальнику ОСП Собинского района Глобиной М.Н. поступил протест Собинского межрайонного прокурора на постановление об окончании исполнительного производства от 19 марта 2020 г.

9 апреля 2023 г. начальник ОСП Собинского района Глобина М.Н. отменила вышеуказанное постановление, исполнительное производство № **** от 9 октября 2019 г. было возобновлено, ему присвоен новый номер ****.

Суд при рассмотрении заявления о прекращении исполнительного производства в отношении администрации МО Собинский район принял во внимание то обстоятельство, что при вынесении судебного акта 13 февраля 2019 г. установлено, что вопрос, касаемый ремонта альтернативного подъезда к д. Яковлево, административными ответчиками не решен, доказательств включения указанной дороги в план ремонта дорог административными ответчиками не представлено, сроки ремонта не обозначены (т. 1 л.д. 171), в связи с чем, суд пришел к выводу о нарушении прав граждан на подъезд к населенному пункту д. Яковлево, которые по данному вопросу обращались в прокуратуру с 2013 года, и возложил обязанность по строительству моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево.

Вместе с тем, как установлено, в период с марта 2019 г. по март 2023 г. администрацией МО Собинский район совместно с МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» принимались меры по организации альтернативного подъезда к д. Яковлево через д. Новоселка.

Так, 12 марта 2019 г. на основании постановления администрации Собинского района № 203 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Собинский район, утвержденный постановлением администрации района от 4 февраля 2015 г. № 158, включена автомобильная дорога вне границ населенных пунктов Новоселка-Яковлево, протяженностью 0,8 кв.м, с грунтовым покрытием, V категории, идентификационный номер 17-250 ОП МР-460.

Работы по строительству автомобильной дороги Новоселка-Яковлево были выполнены на основании муниципальных контрактов от 27 сентября 2022 г.№ **** и от 27 марта 2023 г. № **** и приняты по соответствующим актам с подрядными организациями.

В материалы дела представлены соответствующие фотоматериалы дороги до д. Новоселки - д. Яковлево.

По информации администрации МО Воршинское, жалобы граждан, проживающих на территории д. Яковлево Собинского района по вопросу подъезда к деревне, в 2023 году не поступали, проведены ремонтные работы автомобильной дороги Новоселка-Яковлево.

Данную информацию также подтвердил допрошенный в качестве свидетеля глава администрации МО Воршинское Рыбкин А.В., дополнительно указав, что проблема доступа жителей к жилым домам в д. Яковлево решена, в деревне 15 жилых домов.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что необходимость администрации МО Собинский район выделить денежные средства на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области отпала. Возможность исполнения данного требования исполнительного документа, обязывающего должника совершить вышеуказанное действие, утрачена. При этом судом также учтена нецелесообразность выделения бюджетных денежных средств в размере 12 502,0 тыс. рублей на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево при наличии альтернативного подъезда к д. Яковлево.

Выделение денежных средств из местного и областного бюджетов в данном случае экономически не оправдано. Как отмечено ранее, отказывая в выделении субсидии из областного бюджета на данные цели, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области указало на нецелевое использование бюджетных средств.

Оценив в совокупности обстоятельства дела, принимая во внимание наличие предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» оснований для прекращения исполнительного производства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления администрации МО Собинский район о прекращении исполнительного производства № **** от 9 октября 2019 г.

Данный вывод суда мотивирован, соответствует установленным судом фактическим обстоятельствам дела, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, оснований не согласиться с ним не имеется.

Поскольку предусмотренные законом основания для отмены определения суда по доводам апелляционного представления отсутствуют, то обжалуемое определение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311, 315, 316, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

о п р е д е л и л :

определение Собинского городского суда Владимирской области от 10 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности Собинского межрайонного прокурора Вельчинской Н.Ю. - без удовлетворения.

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Владимирского областного суда Ю.В. Самылов