Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Быкова С.В., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу администрации Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса на определение Мариинского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2021 года

по заявлению администрации Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса об отсрочке исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 03.10.2019 года по административному делу № 2а-764/2019 по административному иску прокурора города Мариинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса о признании незаконным бездействия в части организации ритуальных услуг и о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 03 октября 2019 года.

Заявленные требования обоснованы тем, что решением Мариинского городского суда от 03.10.2019 года суд обязал администрацию Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса создать на территории муниципального образования Первомайского сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела. Установить администрации Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса срок для выполнения обязанностей - не позднее 01.01.2021 года.

Создание службы по вопросам похоронного дела на территории Первомайского сельского поселения не рентабельно, так как по статистическим данным поселения смертность составляет в среднем 8-10 человек в год. Создание муниципальной организации по вопросам похоронного дела возможно, исходя из целесообразности и потребностей в этих услугах, если конкурентная среда в сфере похоронного дела в муниципальном образовании отсутствует, для обеспечения прав граждан, необходимости в создании такой организации в поселении с численностью населения около 850 человек нет. Услуги по погребению оказывают в муниципальном районе ритуальные службы.

В отношении должника - администрации Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района возбуждено исполнительное производство № 46580/21/42034-ИП от 23.03.2021, которое находится на принудительном исполнении в межрайонном отделе судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу. Постановление было доставлено в администрацию Первомайского сельского поселения Почтой России 29.03.2021.

Исполнение указанного решения на данный момент невозможно, поскольку Советом народных депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва от 19.10.2020 № 58 «О поддержке инициативы Совета народных депутатов Мариинского муниципального района» принято решение поддержать инициативу Совета народных депутатов Мариинского муниципального района по преобразованию Мариинского муниципального района в Мариинский муниципальный округ Законодательное собрание Кемеровской области- Кузбасса приняло закон Кемеровской области- Кузбасса от 08.12.2020 № 140-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Мариинского района», который вступает в силу 01.07.2021.

Для исполнения вышеуказанного решения суда администрации Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района необходимо не менее 275 календарных дней.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2021 года в удовлетворении заявления администрации Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса об отсрочке исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 03.10.2019 г. отказано.

В частной жалобе администрации Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса просит определение суда отменить.

Указывает, что, судом не принят во внимание, факт о нерентабельности создания на территории Первомайского сельского поселения муниципальной организации по вопросам похоронного дела, в связи с тем, что население территории составляет количество человек - 892. Смертность на территории составляет-8-9 человек в год. И создавать службу на территории Первомайского сельского поселения было экономически необоснованно при малой численности населения. Специализированная служба создана и функционирует на территории района.

Также, не принято во внимание доказательство о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 03 октября 2019 года, а именно того факта, что в 2020 году начата работа по преобразованию муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района. В состав Мариинского муниципального района в числе прочих поселений входит Первомайское сельское поселение Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса.

В целях исполнения вышеуказанного решения суда администрации Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса необходимо не менее 5 месяцев после окончания преобразования муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района.

Создание администрацией Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области в срок, указанный в решении Мариинского городского суда Кемеровской области от 03 октября 2019 года по административному делу, не позднее 01.01.2021 года. при таких обстоятельствах не представилось возможным.

Считает, что суд необоснованно определил, что «Администрацией Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса не предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда, доказательств наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 03 октября 2019 года до 31.12.2021, заявителем представлено не было.

На частную жалобу прокурорам участвующим в деле Тулиной Т.Б. принесены возражения

Изучив материалы, рассмотрев доводы частной жалобы и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ч.1 ст.358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст.37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 03.10.2019 признано незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса в части решения вопроса местного значения - организации ритуальных услуг на территории Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса. Суд обязал администрацию Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса создать на территории муниципального образования Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса специализированную службу по вопросам похоронного дела. Установлен администрации Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса срок для выполнения обязанностей - не позднее 1 января 2021 г. Решение вступило в законную силу 08.11.2019 г.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Попова Д.А. от 23.03.2021 возбуждено исполнительное производство № 46580/21/42034-ИП в отношении Администрации Первомайского сельского поселения.

На основании Решения Совета народных депутатов Первомайского сельского поселения от 19.10.2020 года № 58 «О поддержке инициативы Совета народных депутатов Мариинского муниципального района» принято решение поддержать инициативу Совета народных депутатов Мариинского муниципального района по объединению всех поселений, входящих в состав Мариинского муниципального района.

Рассмотрев указанное заявление, суд сделал вывод о том, что оснований для его удовлетворения и предоставления отсрочки исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 03.10.2019 в части организации ритуальных услуг и о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела до 01.01.2021 не усматривается.

Судебная коллегия считает этот вывод суда правильны по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. С учетом этого при рассмотрении вопроса об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Из пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства, и сроки судебного разбирательства исчисляются со времени поступления искового заявления в суд до момента исполнения судебного акта. Неисполнение решения суда в свою очередь противоречит нормам Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указывающим на то, что дело считается рассмотренным только в случае исполнения решения суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

В обоснование необходимости предоставления отсрочки указано, что решение исполнить на данный момент невозможно, поскольку Советом народных депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва от 19.10.2020 № 58 «О поддержке инициативы Совета народных депутатов Мариинского муниципального района» принято решение поддержать инициативу Совета народных депутатов Мариинского муниципального района по преобразованию Мариинского муниципального района в Мариинский муниципальный округ Законодательное собрание Кемеровской области- Кузбасса приняло закон Кемеровской области- Кузбасса от 08.12.2020 № 140-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Мариинского района», который вступает в силу 01.07.2021, в целях исполнения решения суда администрации Первомайского сельского поселения Мариинского муниципального района необходимо не менее 275 календарных дней.

Основания, указанные административным ответчиком для отсрочки исполнения решения, не носят исключительный характер, серьезных препятствий к совершению исполнительных действий не представляют, поэтому обоснованно не приняты судом в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с учетом характера допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого определения не имеется.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отменен определения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Мариинского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу-без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: