Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Чулатаева С.Г., рассмотрев частную жалобу администрации Чердынского городского округа Пермского края на определение Чердынского городского суда Пермского края от 07 октября 2020 года, которым постановлено: «В удовлетворении ходатайства администрации Чердынского городского суда Пермского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Чердынского районного суда Пермского края от 29.01.2020 года по административному делу №2а-17/2020, отказать»,

установила:

администрация Чердынского городского округа Пермского края обратилась в Чердынский районный суд Пермского края с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения Чердынского районного суда Пермского края от 29.01.2020 года по административному делу №2а-17/2020, которым на нее возложена обязанность по организации устройства дороги в границах населенного пункта пос.Искор Чердынского района Пермского края, по ул. Центральная, 59а, Центральная 59б на срок до 01.10.2021 года.

В обоснование указано на то, что денежные средства на организации устройства дороги в границах населенного пункта пос.Искор Чердынского района Пермского края, по ул. Центральная, 59а, Центральная 59б в бюджете Чердынского городского округа на 2020 год не были запланированы, в связи с чем исполнить решение суда до обеспечения финансирования, путем включения в затрат в бюджет на следующий период – 2021 год, не представляется возможным. Также указано, что осуществление ремонта дороги по ул. Центральная, 59а, Центральная 59б пос.Искор Чердынского района невозможно до приведения в нормативного состояния улицы Молодежная пос. Искор, являющейся связующим звеном невозможно, ремонт улицы Молодежная запланирован на 2021 год.

Судом постановлено выше приведенное определение, об отмене которого просит в частной жалобе администрация Чердынского городского округа. Указывает, что судом не дана оценка доводам заявителя об отсутствии бюджетных ассигнований по обустройству дороги населенного пункта, того, что использование на ремонт дороги по ул.Центральная пос. Искор денежных средств бюджета Чердынского городского округа на 2020 год, приведет к нецелевому использованию средств бюджета. Также указано на то, что суд неправомерно не принял во внимание особенности дорожной сети пос. Искор, невозможность осуществить ремонт дороги по ул. Центральная до ремонта дороги по ул. Молодежная, проведение которого планируется в 2021 году с использованием субсидий на софинансирование мероприятий по проектированию и строительству, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Из содержания приведенной нормы с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (пункт 25).

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, при предоставлении отсрочки необходимо обеспечить соблюдение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Рассматривая заявление администрации Чернушинского городского округа, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного решения по данному делу не имеется, так как вопросы финансирования затрат, необходимых для исполнения судебного акта, на которые ссылается заявитель, не носят исключительного характера.

Судом первой инстанции не учтено, что решением Чердынского районного суда Пермского края от 29.01.2020 года, которым на администрацию Чердынского городского округа Пермского края возложена обязанность по организации устройства дороги в границах населенного пункта пос.Искор Чердынского района Пермского края, по ул. Центральная, 59а, Центральная 59б срок исполнения решения суда не был установлен.

Вместе с тем с учетом даты вынесения и вступления в силу решения Чердынского районного суда Пермского края от 29.01.2020 года, позиция заявителя о том, что данные затраты не были включены в сформированный на дату принятия судебного акта бюджет муниципального образования, является обоснованной. Принимая во внимание то, что внесение изменений в бюджет, необходимое для исполнения решения суда, требует значительного времени, а при отсутствии бюджетной обеспеченности для строительства (ремонта) дороги в 2020 году, фактически является невозможным, оснований полагать, что у муниципального образования объективно имелась возможность исполнить судебный акт в 2020 году, не имеется.

Поскольку в бюджет на 2020 год, планируемый и утверждаемый в предыдущем календарном году, не было заложено средств на строительство указанной дороги, доводы заявителя о том, что вопросы финансирования затрат на исполнение судебного акта могут быть рассмотрены только при формировании бюджета на следующий календарный год (2021) являются обоснованными.

Кроме того, из заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, апелляционной жалобы следует, что администрацией Чердынского городского округа Пермского края в настоящее время осуществляется подготовка финансового обеспечения работ по ремонту дороги улицы Центральная, 59а, Центральная 59б пос. Искор с учетом ремонта дороги по ул. Молодежная пос. Искор, проведение которого планируется в 2021 году с использованием субсидий Пермско края на софинансирование мероприятий по проектированию и строительству, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, приведенные заявителем обстоятельства о невозможности исполнения решения суда в срок, в связи с необходимостью исполнения требований бюджетного регулирования, а также требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», являются обоснованными, так не зависят от собственной воли должника по исполнительному производству, а основаны на требованиях действующего законодательства. При наличии обстоятельств препятствующих своевременному исполнению решения суда, а также наличия реальной возможности исполнения ответчиком судебного решения в будущем при условии предоставления отсрочки исполнения, частная жалоба подлежит удовлетворению.

Разрешая требование по существу, и определяя срок предоставления отсрочки, считаю необходимым принять по внимание сроки осуществления процедур по проведению конкурса, климатические условия, не позволяющие осуществлять ремонтные работы в холодное время года, а также необходимость соблюдения баланса интересов сторон, установив отсрочку исполнения решения Чердынского районного суда Пермского края от 29.01.2020 года по административному делу №2а-17/2020 на срок до 01 июля 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

определение Чердынского городского суда Пермского края от 07 октября 2020 года отменить, решить вопрос по существу.

Предоставить администрации Чердынского городского суда Пермского края отсрочку исполнения решения Чердынского районного суда Пермского края от 29.01.2020 года по административному делу №2а-17/2020 на срок до 01 июля 2021 года.

Судья