Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гайнуллина Р.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе ООО «Силикатнеруд» на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 23 июня 2020 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Ковалюк М.А. против доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Мальцевой Е.Н. об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Тукаевского района Республики Татарстан обратился в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с исковыми требованиями к ООО Силикатнеруд» о приостановлении деятельности по разработке карьера, в том числе геологическому изучению, разведке, проведению вскрышных работ, добыче песка на месторождении «Западный фланг Ворошиловского месторождения» в границах земельных участков с кадастровыми номерами ....:24; ....:26, ....:27, ....:30, ....:31, ....:5458 до устранения выявленных нарушений законодательства; возложении обязанности провести рекультивацию нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами ....:24 на площади 863,47 кв. м, ....:26 на площади 32 589,63 кв. м, ....:27 на площади 49,63 кв. м, ....:30 на площади 122,05 кв. м, ....:31 на площади 1947,17 кв. м, ....:5458 на площади 5 580,58 кв. м, расположенных на территории Бетькинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан; возложении обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером ....:0000005458 на площади 141,71 кв. м от шести бытовых вагончиков, специальной горной техники.

В обоснование требований указано, что на основании лицензии на право пользования недрами Республики Татарстан ООО «Силикатнеруд» осуществляет добычу полезных ископаемых (песка) на месторождении «Западный фланг Ворошиловского месторождения», в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами ....:24; ....:26, ....:27, ....:30, ....:31, ....:5458, расположенных на территории Бетькинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. Земельные участки отнесены к категории «земли сельскохозяйственного назначения», земельным участкам установлен вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства».

В нарушение действующего законодательства, запрещающего использовать земли сельскохозяйственного назначения не по назначению, ООО «Силикатнеруд» использует такие земли для добычи полезных ископаемых – песка. На территории земельных участков с использованием тяжёлой техники снят плодородный слой почвы, вырыт котлован для добычи песка, на участках расположена специальная техника: 5 гусеничных тракторов, 1 кран, 2 вида горной техники. Земельные участки с кадастровыми номерами ....:24; ....:26, ....:27, ....:30, ....:31, ....:5458 приведены ООО «Силикатнеруд» в непригодное состояние для использования его по целевому назначению.

В 2017 году Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан ООО «Силикатнеруд» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 сентября 2018 по делу № А65-15679/2018 утверждено мировое соглашение, заключённое между Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан и ООО «Силикатнеруд», в соответствии с которым ООО «Силикатнеруд» обязалось в срок до 1 декабря 2018 года разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ....:20, расположенного в <адрес>, направить уведомление с приложением проекта в Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан в течение 15 дней со дня его утверждения, в срок до 15 июня 2019 года в счёт возмещения ущерба земельному участку сельскохозяйственного назначения произвести рекультивационные работы по восстановлению земельного участка на сумму 9152000 рублей согласно проекту, в срок не позднее 30 календарных дней со дня подписания акта рекультивации земельного участка направить в Управление Россельхознадзора по Республики Татарстан уведомление о завершении работ с приложением документов.

Земельный участок с кадастровыми номерами ....:26 площадью 367900 кв. м сформирован из земельного участка с кадастровым номером ....:20 площадью 387010 кв. м, является его обособленной частью. Следовательно, причинение ущерба земельному участку с кадастровым номером ....:26 подтверждается материалами дела № А65-15679/2018.

1 августа 2019 года между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Силикатнеруд» подписан договор № 42ю/19-с аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ....:26, ....:29, ....:30, ....:31. Договор в установленном законом порядке не зарегистрирован.

Условия мирового соглашения ООО «Силикатнеруд» не исполнены.

13 февраля 2020 года земельные участки с кадастровыми номерами ....:24; ....:26, ....:27, ....:30, ....:31, ....:5458 были обследованы помощником прокурора, государственным инспектором Республики Татарстан по использованию и охране земель, специалистом Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. В ходе обследования установлено, что на территории земельных участков с использованием тяжёлой техники снят плодородный слой почвы, вырыт котлован для добычи песка, осуществляется деятельность по добыче песка. На земельных участках, в том числе внутри карьера (участок ....:26) расположена специальная техника: 5 гусеничных тракторов, 1 трактор, 1 кран, 2 вида горной техники; на земельном участке с кадастровым номером ....:0000005458 – бытовые вагончики 6 шт. По всему периметру участков имеются следы вывоза песка, а также груда песка в глубине карьера. Техника в рабочем состоянии. Права на земельные участки не зарегистрированы. Добыча песка осуществляется на земельных участках с кадастровыми номерами ....:24 на площади 863,47 кв. м, ....:26 на площади 32 589,63 кв. м, ....:27 на площади 49,63 кв. м, ....:30 на площади 122,05 кв. м, ....:31 на площади 1947,17 кв. м, ....:5458 на площади 5 580,58 кв. м.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор исковые требования поддержал.

Представители ООО «Силикатнеруд» с исковыми требованиями не согласились. Полагали, что заявление прокурора не подлежит удовлетворению, поскольку для изменения категории спорных земельных участков требуется два месяца, проект генерального плана сельского поселения находится на согласовании. Пояснили, что добычу песка, разработку карьера, проведение вскрышных работ на указанных прокурором земельных участках ООО «Силикатнеруд» не осуществляет, приостановило их в 2017 году.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.

В апелляционной жалобе ООО «Силикатнеруд» ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

При этом в апелляционной жалобе указывается, что суд первой инстанции пришёл к неправильному выводу о том, что деятельность ООО «Силикатнеруд» привела к причинению существенного вреда землям сельскохозяйственного назначения, поскольку последствия в виде негативного изменения окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, не наступили.

Заявитель жалобы полагает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что деятельность ООО «Силикатнеруд» не противоречит действующему законодательству, осуществляется на основании лицензии, выданной в установленном законом порядке. В соответствии с лицензионным соглашением по заданию ООО «Силикатнеруд» был подготовлен проект на разработку месторождения, который получил положительное заключение. В соответствии с проектом и лицензионным соглашением ООО «Силикатнеруд» предпринимаются меры для перевода земельных участков в категорию земель промышленности, реализация которых приостановлена не по вине ООО «Силикатнеруд».

Дополнительно в апелляционной жалобе указано, что ООО «Силикатнеруд» не имеет технической возможности разрабатывать месторождение, работники соответствующей квалификации в штате ООО «Силикатнеруд» отсутствуют.

От представителя ООО «Силикатнеруд» поступили возражения на апелляционную жалобу, которую он просил оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной представители прокурора и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан возражали против доводов апелляционной жалобы.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, путём публикации информации о движении дела на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан vs.tat.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»), на апелляционное рассмотрение дела не явились. В связи с этим судебная коллегия в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит, что предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

Так, принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из положений статей 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации, статей 12, 433, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 13, 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 11, 12, 22, 25.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статей 3, 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пришёл к выводу о том, что деятельность ООО «Силикатнеруд» по добыче песка, разработке карьера, проведении вскрышных работ на спорных земельных участках осуществляется с нарушением закона, является экологически опасной, привела к причинению существенного вреда землям сельскохозяйственного назначения, который должен быть возмещён в установленном законом порядке, а незаконная деятельность ООО «Силикатнеруд» – приостановлена.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не усматривает.

Исходя из преамбулы к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

К общераспространенным полезным ископаемым могут быть отнесены неметаллические и горючие полезные ископаемые, пространственно и генетически связанные с осадочными, магматическими или метаморфогенными породами, характеризующиеся частой встречаемостью в условиях конкретного региона, значительными площадями распространения или локализующиеся во вскрышных и вмещающих породах месторождений руд, неметаллов, горючих полезных ископаемых, являющиеся источниками сырья для получения готовой продукции, отвечающей по качеству и радиационной безопасности требованиям действующих ГОСТов, ОСТов, ТУ, СНиПов, и служащие для удовлетворения нужд местного производства (пункт 2.1 распоряжения Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 7 февраля 2003 года № 47-р «Об утверждении "Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным»).

На территории Республики Татарстан действует Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Татарстан, утвержденный распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 мая 2006 года № 27-р и распоряжением Правительства Республики Татарстан от 18 мая 2006 года № 623-р, согласно которому к таким ископаемым относятся песок, песчаники, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, песчано-глинистые, глинисто-песчаные породы.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии с пунктами 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу части 1 статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых в границах предоставленных им в соответствии с данным Законом участков недр, имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В качестве основных принципов охраны окружающей среды Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплен принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (статья 3).

Из вышеизложенных положений федерального законодательства следует, что действия по подготовке проектов, планов или схем разработки лицензионного участка, проведение государственной экологической экспертизы являются обязательной превентивной мерой охраны окружающей среды, предшествующей началу деятельности, осуществление которой может вызвать вредное воздействие на окружающую природную среду. В связи с этим разработка месторождений должна осуществляться при наличии соответствующего проекта и положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Из материалов дела следует, что лицензия, выданная ООО «Силикатнеруд» на разработку песка, зарегистрирована 9 июня 2014 года.

Лицензионным соглашением к лицензии, выданной ООО «Силикатнеруд», предусмотрена обязанность ООО «Силикатнеруд» по переводу земель в категорию земель промышленности до ввода месторождения в разработку, а также обязанность разрабатывать месторождение согласно проектным документам с соблюдением требований этих проектов.

Между тем, указанные выше требования закона и обязанности, возложенные на ООО «Силикатнеруд» лицензионным соглашением, ООО «Силикатнеруд» выполнены не были. Вопреки им, ООО «Силикатнеруд» приступило к разработке месторождения в границах земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ....:24; ....:26, ....:27, ....:30, ....:31, ....:5458 до их перевода в категорию земель промышленности. Тем самым ООО «Силикатнеруд» причинило существенный вред землям сельскохозяйственного назначения, который обязано возместить путём восстановления прежнего состояния этих земель. При этом осуществление ООО «Силикатнеруд» деятельности, указанной в лицензии не может быть продолжено до устранения выявленных нарушений.

Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и иной оценке установленных по делу обстоятельств, направлены на иное произвольное толкование норм материального и процессуального права, что не отнесено статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких данных обжалуемое решение суда отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 199, 327, пунктом 1 статьи 328, статьёй 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 23 июня 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Силикатнеруд» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий	Тютчев С.М.

Судьи	Гайнуллин Р.Г.
	Хасаншин Р.Р.