Гражданский кодекс часть 1

Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи судебной коллегии по административным делам Ненашевой Е.Н., рассмотрев единолично, без проведения судебного заседания административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Республики Хакасия о признании недействующим подпункта «б» пункта 3 Порядка частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 11 марта 2020 года № 96,

по частной жалобе Правительства Республики Хакасия на определение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 18 ноября 2020 года о возвращении апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Республики Хакасия обратился в Верховный суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании недействующим подпункта «б» пункта 3 Порядка частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 11 марта 2020 года № 96.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 25 сентября 2020 года заявленные исковые требования прокурора удовлетворены.

09 ноября 2020 года в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции на адрес электронной почты поступила направленная Первым апелляционным судом общей юрисдикции (в порядке переадресации как ошибочно поступившая) апелляционная жалоба представителя Правительства Республики Хакасия на указанное решение. Сопроводительным письмом указанная жалоба, поданная в форме электронного образа документа, 10 ноября 2020 года направлена в Верховный Суд Республики Хакасия для выполнения требований статьи 302 КАС РФ.

16 ноября 2020 года в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции поступил экземпляр указанной жалобы, изготовленный на бумажном носителе, который 18 ноября 2020 года также был направлен в суд первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 18 ноября 2020 года апелляционная жалоба возвращена административному ответчику по мотиву пропуска срока на ее подачу и отсутствия ходатайства о восстановлении указанного срока.

В частной жалобе представитель Правительства Республики Хакасия - Малахова Ж.А., действующая на основании доверенности, просит об отмене определения о возвращении апелляционной жалобы, указывая на ошибочность выводов о пропуске административным ответчиком процессуального срока на подачу апелляционной жалобы, поскольку жалоба была сдана в отделение почтовой связи в пределах процессуального срока.

Относительно доводов частной жалобы участвующим в деле прокурором представлены возражения.

Согласно частям 2 и 3 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы частной жалобы и поступивших на нее возражений, суд апелляционной инстанции приходит следующему.

Устанавливая основания для возвращения апелляционной жалобы, суд первой инстанции исходил из того, что Правительством Республики Хакасия пропущен процессуальный срок на ее подачу и при этом отсутствует ходатайство о восстановлении указанного срока.

С данным выводом суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства (далее также КАС РФ) апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно части 1 статьи 93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день (часть 2 статьи 93 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 301 КАС РФ апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление - прокурору, если истек срок на апелляционное обжалование и в апелляционной жалобе, представлении отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано.

Из материалов административного дела следует, что решение Верховного Суда Республики Хакасия по административному делу №, резолютивная часть которого объявлена в судебном заседании 25 сентября 2020 года, в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2020 года.

Исходя из приведенных законоположений Правительство Республики Хакасия вправе было подать апелляционную жалобу в течение одного месяца, что с учетом положений, предусмотренных частью 3 статьи 92 и части 2 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации составляет период с 01 октября 2020 года по 30 октября 2020 года включительно (соответствующее число последнего месяца).

Устанавливая факт пропуска срока на подачу апелляционной жалобы, суд исходил из того, что апелляционная жалоба, поданная в виде электронного образа документа, была первоначально направлена административным ответчиком (хотя бы и ошибочно в Первый апелляционный суд общей юрисдикции) 06 ноября 2020 года, т.е. за пределами процессуального срока для обжалования решения.

Сведениями о направлении апелляционной жалобы также почтовым отправлением суд первой инстанции по состоянию на 18 ноября 2020 года объективно не располагал, поскольку административным ответчиком экземпляр апелляционной жалобы, изготовленный на бумажном носителе, был направлен непосредственно в суд апелляционной инстанции, откуда поступил в Верховный Суд Республики Хакасия только 25 ноября 2020 года, т.е. после вынесения обжалуемого определения.

Приложенным к частной жалобе списком внутренних почтовых отправлений ф. 103 от 23 октября 2020 года № 183, а также квитанцией ФГУП «Почта России» о приеме почтовых отправлений по безналичному расчету от 23 октября 2020 года № 125, подлинники которых дополнительно представлены заявителем в суд апелляционной инстанции, подтверждается факт подачи Правительством Республики Хакасия 23 октября 2020 года в отделение почтовой связи «Абакан 5» партии писем (партия 175) в количестве 8 штук, включая заказное письмо №.

Тот же трек-номер (№) содержится на поступившем в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции почтовом конверте, содержащим в качестве вложения апелляционную жалобу Правительства Республики Хакасия. При этом на указанном конверте содержится оттиск штемпеля, выполненного с использованием франкировального аппарата, об обработке отправления отделением почтовой связи «Абакан 5» (далее также ОПС) 10 ноября 2020 года (том 2 л.д.6).

С целью устранения фактических обстоятельств судом апелляционной инстанции дополнительно истребованы сведения от АО «Почта России» о фактическом времени подачи отправителем заказного письма №.

Из информации, представленной руководителем отдела по работе с обращениями макрорегиона Сибирь АО «Почта России», следует, что заказное письмо № первично было сдано в <адрес> 23 октября 2020 года, но в связи с отсутствием на счете клиента денежных средств (отсутствия оплаты услуги) не было принято в обработку, о чем был составлен соответствующий акт. Акт об отсутствии денежных средств, список ф. 103 от 23 октября 2020 года (список внутренних почтовых отправлений, приложенный в настоящее время самим заявителем к частной жалобе) и сами письма были переданы представителю Госкомтарифэнерго Хакасии 24 октября 2020 года. Вторично письмо № поступило в <адрес> 09 ноября 2020 года, вся партия писем в количестве 8 штук была обработана 10 ноября 2020 года.

Согласно представленному в приложении акту входного контроля от 23 октября 2020 года, при проверке партии почтовых отправлений (ПО) по показателям качества соответствия с требованиями порядка проведения Входного контроля и пересчета и внутренними нормативными документами (реквизиты партии: отправитель – Госкомтарифэнерго № 63 от 23 октября 2020 года в количестве 8 штук), исполнителем услуг принято решение об отказе в приеме к отправке всей партии в связи с отсутствием оплаты данной услуги. Акт подписан начальником и двумя операторами ОПС, вручен представителю отправителя.

Из представленного в приложении списка внутренних почтовых отправлений № 63 (партия № 175) от 09 ноября 2020 года, следует, что все 8 заказных писем из партии № 175, включая заказное письмо №, повторно подготовлено и сдано представителем отправителя в ОПС только 09 ноября 2020 года, что подтверждается подписями представителей заказчика и исполнителя услуги, а также датами, указанными непосредственно в списке самим отправителем (09 ноября 2020 года) и штампе ОПС (09 ноября 2020 года).

Представленные специалистом АО «Почта России» доказательства в полной мере отвечают требованиям статей 59-61 КАС РФ, не опровергаются иными доказательствами, представленными в материалы административного дела, в связи с чем принимаются судом во внимание в качестве достоверных.

Оценив указанные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что они объективно опровергают довод Правительства Республики Хакасия о подаче апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 25 сентября 2020 года именно 23 октября 2020 года, учитывая содержание акта входного контроля от 23 октября 2020 года о принятии решения об отказе в приеме документов для отправки в связи с отсутствием у отправителя средств для оплаты услуги.

При указанных обстоятельствах первоначальной датой подачи Правительством Республики Хакасия апелляционной жалобы является 06 ноября 2020 года – дата направления жалобы в форме электронного образа документа, в связи с чем вывод суда о пропуске заявителем срока на ее подачу соответствует фактическим обстоятельствам административного дела.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что обстоятельства, связанные с возвратом партии почтовых отправлений № 175, в числе которых находилась апелляционная жалоба Правительства Республики Хакасия, могут являться предметом рассмотрения при разрешении вопроса о восстановлении пропущенного административным ответчиком процессуального срока, но сами по себе не могут изменить установленного законом порядка исчисления процессуальных сроков.

Судом первой инстанции влекущих отмену судебного акта ошибок в применении и толковании норм процессуального права не допущено, новые доказательства, представленные в суд апелляционной инстанции, выводов суда не опровергают.

Ошибочный вывод суда о том, что последним днем процессуального срока для подачи апелляционной жалобы в данном случае являлась дата 03 ноября 2020 года (с учетом приходящегося на 31 октября 2020 года выходного дня), на законность обжалуемого судебного акта не влияет.

Доводы частной жалобы основаны на неправильном толковании норм процессуального права и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного определения о возврате апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Пятый апелляционный суд общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Верховного Суда Республики Хакасия от 18 ноября 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Правительства Республики Хакасия - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи жалобы через Верховный Суд Республики Хакасия.

Судья Ненашева Е.Н.