Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Энгельса Саратовской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности укомплектования библиотечного фонда по апелляционному представлению прокурора города Энгельса Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 27.01.2020 года, которым в удовлетворении исковых требований прокурору города Энгельса Саратовской области отказано.

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения представителей прокуратуры города Энгельса Саратовской области Васиной Е.В. и Литвишко Е.В., объяснения представителя третьего лица министерства образования Саратовской области Бражника И.И., поддержавших доводы апелляционного представления, объяснения представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области Егоровой О.В., представителя третьего лица комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Разуваева С.В., возражавших против доводов апелляционного представления, изучив материалы дела, обсудив доводы представления и возражения на представление, судебная коллегия

установила:

прокурор города Энгельса Саратовской области обратился с указанным выше иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просил возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность укомплектовать библиотечный фонд и учеников учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Энгельса Саратовской области проведена проверка соблюдения муниципальным общеобразовательным учреждением «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области требований законодательства о доступности и бесплатном образовании, в частности, обеспечения обучающихся учебниками и учебными пособиями в полном объеме на время получения ими образования. В ходе проверки установлено, что принятые образовательным учреждением меры до настоящего времени не позволяют в полном объеме обеспечить обучающихся учебной литературой по всем изучаемым предметам. Обеспеченность учебной литературой на бумажных носителях муниципального общеобразовательного учреждения «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области составляет 73 %. Неисполнение обязанностей по организации учебного процесса, а именно по обеспечению учащихся бесплатными учебными пособиями по обязательным предметам, нарушает права учащихся на доступное бесплатное образование, снижает качество образования и несовместимо с задачами образовательного учреждения.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 27.01.2020 года в удовлетворении исковых требований прокурору города Энгельса Саратовской области отказано.

Прокурор города Энгельса Саратовской области не согласился с постановленным решением суда, в апелляционном представлении просит его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов ссылается на то, что обучение учащихся муниципального общеобразовательного учреждения «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области запланировано на 2019-2020 год на основании учебников в печатном виде, приказов об обучении учащихся в электронной форме школой не издавалось; учебными пособиями в печатном виде обеспечено 73% обучающихся, из них большая часть учебников приобретена родителями за счет собственных средств; остальные 27% обучающихся используют не электронный учебник, а электронную версию печатного учебника; доказательств приобретения электронных учебников для обучающихся, о выделении денежных средств на приобретение электронных учебников ответчиком не представлено; используемая школой электронная версия печатного учебника не является электронным учебником; 18 компьютеров, имеющихся в школе, не позволяют в полном объеме осваивать учебную программу в электронном виде.

Возражая против доводов жалобы, муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района просят оставить решение суда без изменения.

На заседание судебной коллегии представитель третьего лица администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, извещенной о месте и времени слушания дела, не явился. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство). В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Из материалов дела видно и установлено судом первой инстанции, что прокуратурой города Энгельса Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о доступности и бесплатном образовании в муниципальном образовательном учреждении «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области, в результате которой было установлено, что администрацией муниципального общеобразовательного учреждения «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального образования, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы.

Проектная мощность образовательного учреждения рассчитана на 1100 обучающихся, фактически по состоянию на 01.12.2019 года в учреждении обучается 1267 детей с 1 по 11 классы.

По состоянию на январь 2019 года обеспеченность учеников школы учебниками на бумажных носителях составила 73%.

Отказывая прокурору города Энгельса Саратовской области в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком исполняются обязанности по обеспечению государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку обеспеченность учебными изданиями, включая учебники и учебные пособия в электронном виде, муниципального общеобразовательного учреждения «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области составляет 100% (в печатном виде - 73%, в электронном виде - 27%), кроме этого, финансирование образовательного учреждения в части приобретения учебников и учебных пособий для обучающихся является прямой обязанностью субъекта Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда полагает, что доводы апелляционного представления заслуживают внимания.

На основании пункта 1 статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с подпунктом 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти Саратовской области в сфере образования является министерство образования Саратовской области, которое ежегодно организует обеспечение школ учебниками и учебными пособиями путем предоставления субвенций местным бюджетам, а также организует сбор заказов образовательных учреждений на учебные издания, рекомендованные к использованию в образовательном процессе.

На региональном уровне принят Закон Саратовской области от 28.11.2013 года № 216-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений», которым утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (воспитанника), класс».

Исходя из положений указанного закона, статей 86, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Саратовской области от 03.12.2009 года № 203-ЗСО «Об определении объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и о порядке определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений», Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», средства, необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам.

Бюджетные средства, выделяемые на обеспечение учебного процесса, в том числе, на приобретение учебников, направляются в муниципальные районы, городские округа области.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области обеспечивают распределение средств, полученных в виде субвенций, между общеобразовательными организациями в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности, утвержденными законами области.

Согласно пункту 25 Приказа Минобрнауки России от 06.10.2009 года № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного стандарта начального общего образования» и пункту 24 Приказа Минобрнауки России от 17.12.2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении начального общего и основного общего образования.

Поскольку судом первой инстанции не в полном объеме были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, судом апелляционной инстанции, исходя из положений статей 327, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в толковании, данном в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», к материалам дела приобщены дополнительные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

Из пунктов 1.10, 2.3, 2.5 устава муниципального общеобразовательного учреждения «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области следует, что учреждение является юридическим лицом; основными целями учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования; учреждение имеет право оказывать платные услуги и платные образовательные услуги, доход от оказания которых используется учреждением самостоятельно в соответствии с уставными целями.

Таким образом, в силу приведенных положений закона муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области как юридическое лицо несет самостоятельную ответственность по неисполнению своих обязательств.

Прокурором суду апелляционной инстанции представлены обращения родителей учеников муниципального общеобразовательного учреждения «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области в 2019 году как к прокурору города Энгельса Саратовской области, так в иные инстанции, из которых следует, что их дети не обеспечены в полном объеме школой учебниками и учебными пособиями, они не согласны с обучением их детей с использованием электронных тематических файлов, которые не являются учебными электронными изданиями, вынуждены приобретать учебники в печатном виде за счет собственных средств.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В соответствии со статьей 28 названного Федерального закона образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (часть 2).

При этом к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Согласно пункту 24 названного Стандарта образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

При этом материально-техническое оснащение образовательного процесса должно обеспечивать доступ в школьной библиотеке к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических текстографических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся.

В силу пункта 26 Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

Приведенные нормы корреспондируют статье 35 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Буквальное толкование данной нормы свидетельствует о праве обучающегося получить в пользование бесплатно на время получения образования учебники и учебные пособия в четко установленных пределах.

Приказом директора муниципального общеобразовательного учреждения «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области утвержден перечень учебников для учеников 1-11 классов с указанием наименования учебного предмета, наименования учебника, его автора и издательства.

Обстоятельства того, что данные учебники включены в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

На основании договоров поставки от 28.06.2018 года, 17.12.2018 года, 12.07.2019 года, 07.10.2019 года, 15.11.2019 года, 20.12.2019 года школой приобреталась у различных издательств учебная литература в печатном виде.

С внедрением новых образовательных стандартов основного общего образования, образовательных и информационных технологий и изменением принципов доступа к получению знаний одним из актуальных направлений становится организация электронного обучения.

Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет понятие электронного обучения, под которым понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников (часть 1 статьи 16).

При реализации образовательных программ с применением электронного обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ применяют электронное обучение и дистанционные образовательные технологии в соответствии с Порядком применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.08.2017 года № 816 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18.09.2017 года, регистрационный № 48226).

При реализации образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация самостоятельно и (или) с использованием ресурсов иных организаций: создает условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ или их частей в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся; обеспечивает идентификацию личности обучающегося, выбор способа которой осуществляется организацией самостоятельно, и контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов обучения (пункт 6 Приказа Минобрнауки России от 23.08.2017 года № 816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ»).

Таким образом, федеральным государственным образовательным стандартом определено, что каждый обучающийся в течение всего периода обучения должен быть обеспечен индивидуальным неограниченным доступом к одной или нескольким электронно-библиотечным системам (электронным библиотекам) и к электронной информационно-образовательной среде организации. Электронно-библиотечная система (электронная библиотека) и электронная информационно-образовательная среда должны обеспечивать возможность доступа обучающегося из любой точки, в которой имеется доступ к сети Интернет, как на территории организации, так и вне ее.

Вопрос организации функционирования электронно-библиотечных систем (электронных библиотек) находится в компетенции образовательной организации.

Электронная информационно-образовательная среда организации должна обеспечивать: доступ к учебным планам, к изданиям электронных библиотечных систем и электронным образовательным ресурсам; фиксацию хода образовательного процесса, результатов освоения образовательной программы; проведение всех видов занятий, процедур оценки результатов обучения, реализация которых предусмотрена с применением электронного обучения; формирование электронного портфолио обучающегося, в том числе сохранение работ обучающегося; взаимодействие между участниками образовательного процесса, в том числе синхронное и (или) асинхронное взаимодействие посредством сети Интернет.

Так, согласно информации, размещенной в сети Интернет по адресу: http://ргоsv.ru (официальный сайт Издательского дома «Просвещение») пользователь электронного учебника должен иметь определенный вид устройства, соответствующий техническим характеристикам для загрузки электронного учебника (например, диагональ экрана не менее 10,1 дюйма, что равно размеру 25,7см на 17,2см), затем необходимо осуществить установку приложения «Учебники Просвещение» (имеется уточнение, что электронным учебником можно пользоваться только через приложение «Учебники Просвещение», далее необходимо авторизироваться в приложении, предоставить данные своей электронной почты, получить код доступа, купить электронный учебник, получить лицензии на учебник, активировать код, загрузить учебник на устройство (с определенными техническими характеристиками а также совершить ряд других действий).

Издательство «Просвещение» указывает, что электронный учебник представляет собой многослойную структуру, к каждому разделу есть основной материал с главной иллюстрацией, соответствующий материал печатного учебника, галерея изображений, материалы плитки и дополнительные материалы с объектами для проверки знаний.

Также электронный учебник содержит тренажеры для самопроверки, средства самоконтроля, тестирование, по результатам прохождения которых пользователю доступны результаты прохождения тестов.

Все задания выполняются обучающимся непосредственно в электронной тетради, без распечатывания бумажных версий.

Оценку знаний ученика учитель также проверяет путем доступа к электронной тетради обучающегося, выполнившего домашнее задание в электронной форме.

В том случае, если электронные учебники закупаются учреждением централизовано для обучения учеников, издательство «Просвещение» заключает договор с образовательной организацией и выдают учетные записи на каждого ученика.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» при лицензировании образовательной деятельности лицензионные требования и условия должны учитывать особенности осуществления образовательной деятельности при реализации образовательных программ с применением электронного обучения. Устанавливаются дополнительные требования: наличие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды.

Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» урегулированы вопросы, связанные с сетевой формой реализации образовательных программ, конкретизированы возможности реализации образовательных программ с использованием электронного обучения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» обязательным лицензионным требованием при реализации образовательных программ в сетевой форме является наличие договора, заключенного между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, о сетевой форме реализации образовательных программ, а также совместно разработанных и утвержденных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Приобретение учебных и других материалов осуществляется через процедуру торгов согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Пункт 14 статьи 93 вышеуказанного закона позволяет осуществлять закупку печатных или электронных изданий определенных авторов непосредственно у издателя как единственного поставщика, если издатель является обладателем исключительных прав или исключительной лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций.

Представитель ответчика Егорова О.В. не отрицала то обстоятельство, что именно муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области должно обеспечить своих обучающихся учебниками и учебными пособиями, из ее объяснений, данных суду апелляционной инстанции 25.08.2020 года и прокурору 13.12.2019 года, следует, что электронные учебники школой в установленном порядке не приобретались; для обучения учащихся используются учебники, находящиеся в открытом доступе в сети Интернет; электронной библиотеки в том виде, в котором она должна быть создана в школе, не имеется.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что каждый обучающийся обеспечен индивидуальным неограниченным доступом к электронно-библиотечной системе, содержащей издания учебной и иной литературы по основным изучаемым дисциплинам и сформированной на основании прямых договоров с правообладателями; библиотечный фонд укомплектован в соответствии с нормативными требованиями; электронно-библиотечная система обеспечивает возможность индивидуального доступа для каждого обучающегося из любой точки, в которой имеется доступ к сети Интернет; при использовании электронных изданий во время самостоятельной подготовки школа обеспечила каждого обучающегося рабочим местом с выходом в сеть Интернет.

Кроме того, использование электронного образования в образовательном процессе требует обеспечения защищенного обмена данными между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и обучающимися. Так, если организация, осуществляющая образовательную деятельность, имеет цифровой сертификат, всестороннее использование которого гарантирует обучающимся проверку подлинности владельца сертификата и, как следствие, подлинности размещенных им ресурсов, а также использует криптографические механизмы защиты данных, обеспечивающие безопасное соединение между предоставляемыми ресурсами и обучающимися, то организация, осуществляющая образовательную деятельность, максимально защищает как свои, так и данные обучающихся, максимально сохраняя право на образование последних.

Представленные представителем ответчика суду апелляционной инстанции копии протоколов (выписок) общих родительских собраний от 26.08.2019 года, от 10.09.2019 года, 19.09.2019 года, согласно которым родители обучающихся одобрили использование учебников в электронном виде, указанные обстоятельства не опровергают.

Следует учитывать, что в силу приведенных выше положений закона, в случае недостаточности финансирования именно школа должна принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию школьных библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенции, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников, и т.п.). Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

Из ответа министерства образования Саратовской области прокурору города Энгельса Саратовской области от 18.12.2019 года следует, что в 2019 году за счет предоставленных из областного бюджета субвенций бюджету Энгельсского муниципального района Саратовской области в муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области на приобретение учебников направлены денежные средства в размере 533 024 руб.; в октябре 2019 года школа за счет средств от приносящей доход деятельности заключила договор на поставку учебной литературы для обучающихся 1-4 классов в печатной форме на сумму 836 900 руб. Комитетом по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в адрес министерства образования Саратовской области направлено письмо от 20.09.2019 года по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований на 2019 году для приобретения учебной литературы для муниципального общеобразовательного учреждения «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области в 2019-2020 учебном году. Вместе с тем, подтверждающие расчеты дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях представлены не были.

Доказательств совершения руководством учреждения действий, направленных на оспаривание методики расчета субвенций, выделения министерством образования Саратовской области денежных средств (субвенций) муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области на текущий учебный год менее установленного и запрашиваемого учреждением норматива с учетом соответствующих расчетов, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

При этом прокурорской проверкой установлено, что за 2019 год образовательное учреждение получило более 14 000 000 руб. от иной, приносящей доход деятельности.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, следует вывод о том, что ответчиком, в обязанности которого входит организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, нарушаются требования действующего законодательства об образовании по обеспечению учащихся муниципального общеобразовательного учреждения «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы, поскольку учащиеся этой школы обеспечены бесплатными учебниками не на 100%.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся (пункт 1 статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, суд первой инстанции допустил неправильное толкование вышеприведенных норм права, что привело к неправильному применению материального закона.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции, и в соответствии со статьей 328, пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение районного суда следует отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора города Энгельса Саратовской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности укомплектования библиотечного фонда удовлетворить.

С учетом позиций сторон, положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным установить срок для исполнения ответчиком указанной обязанности до 01.09.2021 года.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 27.01.2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора города Энгельса Саратовской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа нового века» Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность укомплектовать библиотечный фонд образовательного учреждения и учеников учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников в срок до 01.09.2021 года.

Председательствующий

Судьи: