Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Плосковой И.В.
судейпри секретаре	Пленкиной Е.А., Халаевой С.А.,Магдич И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Центрального районного суда города Тюмени от 10 января 2022 года, которым постановлено:

«Иск Вершининой Т.Г. удовлетворить.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность передать Вершининой Т.Г. в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <.......>, с кадастровым <.......>».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Плосковой И.В., объяснения представителя истца Климанова С.П., полагавшего решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Вершинина Т.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о возложении обязанности передать бесплатно в собственность земельный участок по адресу: <.......>, с кадастровым <.......>.

Требования мотивированы тем, что истец Вершинина Т.Г. летом 1985 года перестроила жилой дом по адресу: г. Тюмень, <.......>. С 15.10.1985 зарегистрирована по указанному адресу. Вершинина Т.Г. неоднократно обращалась в Департамент имущественных отношений Тюменской области об оформлении земельного участка. 15.05.2019 истцу возвращено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие факт создания жилого дома до 01.09.2006. В связи с чем, Вершинина Т.Г. обратилась с исковым заявлением в Центральный районный суд г.Тюмени об установлении факта создания жилого дома и проживания в нем. 26.04.2021 Тюменским областным судом вынесено определение, которым удовлетворены исковые требования Вершининой Т.Г. и установлен факт создания жилого дома до 01.09.2006, установлен факт проживания Вершининой Т.Г. в указанном жилом доме. Истец обратилась с заявлением в период действия Закона Тюменской области от 21.06.2018 №55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно».

В судебное заседание истец Вершинина Т.Г., представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не были известны, об отложении слушания дела не просили.

В судебном заседании представитель истца Вершининой Т.Г. - Быстрова Н.В. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области направил в суд возражения, в которых просил в иске отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик Департамент имущественных отношений Тюменской области, в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда первой инстанции и отказе в удовлетворении требований. Считает, что судом неправильно применены и нарушены нормы материального права. Положения п.1 ч.1 ст.1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» прекратили свое действие 01.01.2021. Согласно ч.3 ст. 5 данного Закона после 31.12.2020 положения Закона распространяют свое действие на возникшие до 31.12.2020 включительно правоотношения в случае, если по состоянию на указанную дату на рассмотрении уполномоченного органа находятся заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Заявление Вершининой Т.Г. от 15.08.2019 было рассмотрено Департаментом, вынесено решение от 12.09.2019 №1572-о об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 982 кв.м под самовольно выстроенный жилой дом по адресу: г. Тюмень, <.......> по следующим основаниям. Объект строительства создан после 01.09.2006, поскольку факт создания до 01.09.2006 жилого дома на земельном участке не подтвержден, в результате обследования в 2018 г. в границах спорного земельного участка жилой дом отсутствовал. Факт проживания в жилом доме не подтвержден. Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования. Размер площади земельного участка, занятой зданием, составляет от всей площади земельного участка менее 3%. Данное решение не обжаловано, незаконным не признано. В связи с чем, Департамент полагает, что требования были заявлены в обход процедуры оспаривания решения органа государственной власти в порядке административного производства, предусмотренной ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, в том числе предоставления услуг в соответствии с административными регламентами, предусмотренных ч.1 ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Предоставление земельных участков в рамках Закона Тюменской области от 21.06.2018 №55 осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным Распоряжением Департамента от 03.06.2020 №622/08-2. Следовательно, работа по предоставлению государственной услуги завершена вынесенным решением, повторное рассмотрение заявления административным регламентом не предусмотрено.

Указывает, что в настоящее время в Тюменском областном суде находится гражданское дело №33-6564/2021 по исковому заявлению Департамента к Вершининой Т.Г. о признании жилого дома самовольной постройкой, освобождении земельного участка с апелляционной жалобой ответчика на решение от 13 мая 2021 г., которым требования Департамента удовлетворены.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Вершинина Т.Г. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия считает, что оснований к его отмене не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 года № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» (в редакции на момент принятия решения) граждане, владеющие индивидуальным жилым домом или домовладением, права на которые не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке (далее - жилой дом или домовладение), и фактически проживающие в нем.

Согласно ч.2 ст. 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 года № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», гражданам, указанным в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, на котором расположен жилой дом, в случае если одновременно соблюдаются следующие условия:

1) земельный участок не предоставлен в установленном порядке данным гражданам на ином праве;

2) земельный участок находится в границах населенного пункта;

3) жилой дом или домовладение созданы до 31 декабря 2006 года.

В соответствии с п.11 Постановлением Правительства Тюменской области от 26 июня 2018 г. №243-п «Об утверждении положения о перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, и требованиях к ним» (в редакции на момент принятия решения), Документами, подтверждающими факт создания жилого дома или домовладения до 31 декабря 2006 года, являются:

1) паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий сведения о регистрации гражданина по месту жительства в жилом доме (домовладении) до 31 декабря 2006 года;

2) свидетельство о регистрации по месту жительства в жилом доме (домовладении) до 31 декабря 2006 года (для детей, не достигших 14 лет) (предоставляется гражданином с учетом положений пунктов 6, 9 настоящего Положения);

3) документ, выданный энергоснабжающей организацией в течение 7 календарных дней до даты подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления о предоставлении земельного участка, подтверждающий подачу гражданину через присоединенную сеть энергии до 31 декабря 2006 года, и (или) наличие договора энергоснабжения, заключенного с гражданином до 31 декабря 2006 года;

4) документ, выданный организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, в течение 7 календарных дней до даты подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления о предоставлении земельного участка, подтверждающий подачу гражданину через присоединенную водопроводную сеть горячей, питьевой и (или) технической воды до 31 декабря 2006 года, и (или) наличие договора водоснабжения, заключенного с гражданином до 31 декабря 2006 года;

5) документ, выданный организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 календарных дней до даты подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления о предоставлении земельного участка, подтверждающий прием сточных вод гражданина в централизованную систему водоотведения и их транспортировку и сброс в водный объект до 31 декабря 2006 года, и (или) наличие договора водоотведения, заключенного с гражданином до 31 декабря 2006 года;

6) документ, выданный теплоснабжающей организацией в течение 7 календарных дней до даты подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления о предоставлении земельного участка, подтверждающий приобретение гражданином тепловой энергии и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации до 31 декабря 2006 года, и (или) наличие договора теплоснабжения, заключенного с гражданином до 31 декабря 2006 года;

7) документ, выданный газоснабжающей организацией в течение 7 календарных дней до даты подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления о предоставлении земельного участка, подтверждающий подачу гражданину газа до 31 декабря 2006 года, и (или) наличие договора газоснабжения, заключенного с гражданином до 31 декабря 2006 года;

8) документ, выданный одной или несколькими из указанных в подпунктах 3 - 7 настоящего пункта организаций, подтверждающий оплату гражданином до 31 декабря 2006 года коммунальных услуг с указанием в них жилого дома (домовладения) и периода, за который произведена оплата, но не менее чем за три месяца;

9) акт о вводе в эксплуатацию жилого дома (домовладения), выданный до 31 декабря 2006 года, или акт о вводе в эксплуатацию жилого дома (домовладения), выданный после 31 декабря 2006 года, с указанием в нем на создание жилого дома (домовладения) до указанной даты (предоставляется гражданином с учетом положений пунктов 6, 9 настоящего Положения);

10) технический паспорт с указанием в нем на создание жилого дома (домовладения) до 31 декабря 2006 года (предоставляется гражданином с учетом положений пунктов 6, 9 настоящего Положения);

11) справка органов местного самоуправления, являвшихся органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащая сведения о регистрации гражданина по месту жительства в жилом доме (домовладении) до 31 декабря 2006 года (предоставляется гражданином с учетом положений пунктов 6, 9 настоящего Положения);

12) домовая книга, содержащая сведения о регистрации гражданина по месту жительства в жилом доме (домовладении) до 31 декабря 2006 года;

13) документ, выданный налоговым органом, подтверждающий оплату гражданином до 31 декабря 2006 года земельного налога в отношении испрашиваемого земельного участка не менее чем за три налоговых периода (предоставляется гражданином с учетом положений пунктов 6, 9 настоящего Положения);

14) приказ (решение) о присвоении жилому дому (домовладению) адреса, принятый (принятое) до 31 декабря 2006 года (предоставляется гражданином с учетом положений пунктов 6, 9 настоящего Положения);

15) решение суда, подтверждающее факт создания жилого дома (домовладения) до 31 декабря 2006 года, принятое в течение года до даты подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления о предоставлении земельного участка, если данный факт не может быть удостоверен документами, предусмотренными подпунктами 1 - 14 настоящего пункта.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, апелляционным определением Тюменского областного суда от 26.04.2021 установлен факт создания жилого дома по адресу: г.Тюмень, <.......> до 01 сентября 2006 г. и проживания Вершининой Т.Г. в жилом доме.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Удовлетворяя исковые требования Вершининой Т.Г., суд первой инстанции, принял во внимание выводы, содержащиеся в апелляционном определении Тюменского областного суда от 26 апреля 2021 г., имеющие в силу статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, в соответствии с которыми исковые требования Вершининой Т.Г. об установлении факта создания жилого дома по адресу: г.Тюмень, <.......> до 01 сентября 2006 г. и проживания в нем удовлетворены.

Учитывая факт того, что Вершинина Т.Г. обращалась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, до 31.12.2020, и обратилась в суд в период действия Закона Тюменской области от 21.06.2018 N 55 с заявлением об установлении факта создания жилого дома, и проживания в нем, суд пришел к выводу о возложении на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанности передать в собственность Вершининой Т.Г. бесплатно земельный участок по адресу: г.Тюмень, <.......>, с кадастровым <.......>.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции мотивированы, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, соответствуют установленным обстоятельствам дела, требованиям норм материального и процессуального права. Оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования были заявлены в обход процедуры оспаривания решения органа государственной власти в порядке административного производства, работа по предоставлению государственной услуги завершена вынесенным решением, повторное рассмотрение заявления административным регламентом не предусмотрено, судебная коллегия считает не обоснованными.

Учитывая административный регламент, 30 июня 2021 г. Вершинина Т.Г. на основании указанного выше апелляционного определения от 26 апреля 2021 г., вновь обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Однако, рассмотрев данное обращение 15 июля 2021 г., Департамент со ссылкой на апелляционное определение от 26.04.2021, утрату силы Закона №55 с 01.01.2021, указал, что в настоящее время предоставление земельных участков под самовольно возведенные жилые дома действующим законодательством не предусмотрено.

Учитывая обращение истца в уполномоченный орган и в суд до 31.12.2020, состоявшийся судебный акт, которым установлено право Вершининой Т.Г. на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Тюменской области от 21.06.2018 № 55, повторное обращение истца в уполномоченный орган на основании такого акта, принимая во внимание, что иным способом истец лишена возможности восстановить свое нарушенное право, судебная коллегия считает, что возложение судом первой инстанции обязанности на Департамент передать земельный участок по адресу г. Тюмень, <.......>, с кадастровым <.......>, в собственность бесплатно, является законным и обоснованным.

Ссылка в апелляционной жалобе на решение суда от 13 мая 2021 г., которым требования Департамента к Вершининой Т.Г. о признании жилого дома самовольной постройкой, освобождении земельного участка, удовлетворены, не состоятельна. Указанное решение в законную силу не вступило, обжаловано Вершининой Т.Г. в апелляционном порядке.

Иных доводов, влекущих отмену постановленного судом решения, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Центрального районного суда города Тюмени от 10 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено «6» июля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи коллегии: