Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 13.07.2023 гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства социального развития Пермского края, Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края на решение Соликамского городского суда Пермского края от 27.02.2023.

Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., пояснения представителя третьего лица Министерства социального развития Пермского края ФИО1, настаивавшей на доводах жалобы, представителя третьего лица прокуратуры Пермского края ФИО2, возражавшей относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с иском к Межрайонному территориальному управлению № 7 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным решения от 12.09.2022 № 2847 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование требований указал, что на момент обращения с заявлением для присвоения звания «Ветеран труда» имел необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, награжден юбилейной медалью «300 лет прокуратуре России», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 20.04.2021 № 229, которая является медалью российской Федерации. Полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Ответчик необоснованно отнес медаль Российской Федерации к ведомственным знакам отличия прокуратуры российской Федерации и необоснованно отказал в присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Соликамского городского суда Пермского края от 27.02.2023 исковые требования удовлетворены частично. Решение Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным решения от 12.09.2022 № 2847 об отказе в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда» признано незаконным. На Межрайонное территориальное управление № 7 Министерства социального развития Пермского края возложена обязанность включить ФИО3 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В удовлетворении требований о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда отказано.

С решением не согласились ответчик Межрайонное территориальное управление № 7 Министерства социального развития Пермского края и третье лицо Министерство социального развития Пермского края, в апелляционных жалобах указали на несогласие с выводом суда о том, что юбилейная медаль «300 лет прокуратуре России» относится к медалям Российской Федерации, так как утверждена Указом Президента Российской Федерации. Так как истец был награжден медалью Российской Федерации и имел необходимый стаж, юбилейная медаль «300 лет прокуратуре России» не относится к ведомственным знакам, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Полагают, что данный вывод суда ошибочен, поскольку медали Российской Федерации следует отличать от медалей ведомств Российской Федерации, так как медаль «300 лет прокуратуре России» является медалью ведомства Российской Федерации, а не медалью Российской Федерации. Юбилейная медаль «300 лет прокуратуре России» не входит в перечень государственной наградной системы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099, то есть не является государственной наградой Российской Федерации. Также приказом Генпрокуратуры России от 05.07.2017 № 454 установлены ведомственные знаки отличия прокуратуры Российской Федерации, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», среди которых юбилейной медали «300 лет прокуратуре России» не имеется. Кроме того, данной медалью награждаются прокурорские работники, добросовестно исполняющие служебные обязанности, а не за заслуги в труде (службе). Полагают, что истец не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда», а решение подлежит отмене.

В возражениях на доводы жалобы истец просит оставить решение без изменения.

Истец, представитель ответчика Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края, представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, причины неявки не сообщили, об отложении дела не просили. Ответчик просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений полагает, что решение суда указанным требованиям не отвечает в полной мере и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске в связи с неправильным применением судом норм материального права (пп. 4 ч. 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ознаменование 300-летия прокуратуры России Указом Президента Российской Федерации от 20.04.2021 № 229 учреждена юбилейная медаль «300 лет прокуратуре России»; утверждено положение о юбилейной медали, ее описание и рисунок; Генеральному прокурору Российской Федерации поручено разработать и утвердить правила и порядок вручения юбилейной медали; указано о ее вручении от имени Президента Российской Федерации; Правитель Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование изготовления юбилейных медалей, футляров к медалям и бланков удостоверений к ним.

В соответствии с положением о юбилейной медали, утвержденным Указом Президента Российской Федерации, ею награждаются прокурорские работники, добросовестно исполняющие служебные обязанности и по состоянию на 31.12.2022 имеющие стаж службы в системе прокуратуры Российской Федерации не менее 15 лет в календарном исчислении.

ФИО3 является Березниковским прокурором по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях Пермского края, по состоянию на 31.12.2022 имел стаж службы в системе прокуратуры 17 лет.

В связи с добросовестным исполнением служебных обязанностей, продолжительной службой в органах прокуратуры и наличием необходимого стажа службы в системе прокуратуры ФИО3 приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.10.2021 № 32-по награжден юбилейной медалью «300 лет прокуратуре России».

22.12.2021 у ФИО3 при выслуге в 20 лет наступило право на пенсию, ему назначена ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть ему назначена.

03.09.2022 ФИО3 обратился в Межрайонное территориальное управление № 7 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края, оформленным письмом

от 12.09.2022 № 2847, ФИО3 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Причиной отказа послужило то, что юбилейная медаль «300 лет прокуратуре России» не входит в перечень нагрудных знаков и знаков отличия, дающих право присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 05.07.2017 № 454.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, признавая решение Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края об отказе в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда» от 12.09.2022 № 2847 незаконным, пришел к выводу, что юбилейная медаль «300 лет прокуратуре России» относится к медалям Российской Федерации, так как учреждена Указом Президента Российской Федерации от 20.04.2021 № 229; вручена истцу от имени Президента Российской Федерации; истец соответствовал критерию отбора для награждения юбилейной медалью согласно положению, утвержденному Указом Президента Российской Федерации; награждение истца происходило в соответствии с правилами и порядком, утвержденным Генеральным прокурором Российской Федерации, в связи с чем истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Также суд указал, что юбилейная медаль «300 лет прокуратуре России» не является ведомственным знаком отличия, к которым согласно приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 05.07.2017 № 454 относятся: нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; нагрудный знак «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; знак отличия «За верность закону» I степени; знак отличия «За верность закону» II степени; медаль «Ветеран прокуратуры»; медаль «За отличие в военной службе» I степени; медаль «За отличие в военной службе» II степени. Указанные ведомственные знаки отличия учреждаются Генеральной прокуратурой Российский Федерации, награждение ими осуществляется в порядке, определенном организационно-распорядительным документом Генерального прокурора Российской Федерации.

Признавая за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда», суд сделал вывод о том, что Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», равно как и Указ Губернатора Пермского края от 04.04.2006 № 50 на| федеральном и региональном уровнях установили круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых по состоянию на 03.09.2022 (дату подачи заявления) относился ФИО3, так как на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» он был награжден медалью Российской Федерации и имел выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом суд отклонил требования истца в части возложения на ответчика обязанности присвоить звание «Ветеран труда», поскольку решение данного вопроса находится в исключительной компетенции ответчика.

С выводами суда в той части, в которой суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у ФИО3 возникло право на присвоение звания «Ветеран труда» судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1, пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, вступившей в силу с 01.06.2016, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из приведенных положений Федерального закона с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда» следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» одним из обязательных условий присвоения такого звания является факт награждения гражданина, претендующего на присвоение ему звания «Ветеран труда», ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30.06.2016.

На территории Пермского края порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае, утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 № 50.

В соответствии с п.2 данного положения звание «Ветеран труда» присваивается:

лицам, награжденным орденами или медалями СССР Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно абз.7 п.3.1.1, данного положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лед в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников соответствующей сферы деятельности (отрасли экономики), почетными грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

На основании п.3.3, 3.4., 3.6., 3.8., 3.9. данного положения территориальные органы Министерства:

рассматривают заявления граждан и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» (п.3.3.);

в срок не более 10 рабочих дней с момента регистрации заявления и документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», принимают решение о присвоении звания «Ветеран труда» путем издания соответствующего приказа территориального органа Министерства (п.3.4.);

направляют приказ о присвоении звания «Ветеран труда» в Министерство социального развития Пермского края (далее - Министерство) с приложением списков с указанием наградных документов, принятых в качестве правового основания для присвоения звания «Ветеран труда» (п.3.6.);

обеспечивают оформление удостоверений в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений согласно приложению 2 (п.3.8.);

ведут книгу учета удостоверений по форме согласно приложению 3 (п.3.9.).

Согласно п.4.1., 4.2. Министерство на основании представленных сведений о наградных документах проверяет обоснованность включения граждан в приказ территориального органа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда»; при отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда» направляет в территориальный орган Министерства уведомление о необходимости исключения граждан из приказа с указанием причин.

Поскольку реализация права на присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный порядок (п. 3 Положения), право истца подлежит оценке по нормам законодательства, действующего на момент подачи заявления о присвоении звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы, в частности, то, что юбилейная медаль «300 лет Прокуратуре России» является медалью ведомства Российской Федерации, а не медалью российской Федерации. Поскольку в перечень медалей, определенный Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», не входит.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, которое устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, было предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением (пункт 2).

Во исполнение названного Постановления Правительства Российской Федерации приказом Генпрокуратуры России от 05.07.2017 № 452 «О наградной системе в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации» установлены награды прокуратуры Российской Федерации, утверждены положения о наградах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения о наградах прокуратуры Российской Федерации перечень наград прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливается отдельным приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

Приказ Генпрокуратуры России от 05.07.2017 № 454 «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлены ведомственные знаки отличия прокуратуры Российской Федерации, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», среди которых юбилейной медали «300 лет Прокуратуре России» нет.

В указанный приказ Генпрокуратуры России после принятия Указа Президента Российской Федерации от 20.04.2021 № 229 «О юбилейной медали «300 лет Прокуратуре России» не были внесены соответствующие изменения.

Кроме того, в пункте 2 Положения № 578 указано, что знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Юбилейная медаль «300 лет Прокуратуре России» выдана истцу прокуратурой Пермского края и согласно Указу Президента Российской Федерации № 229 такой медалью награждаются прокурорские работники, добросовестно исполняющие служебные обязанности, а не за заслуги в труде (службе).

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, судебная коллегия приходит к выводу о том, что награждение истца юбилейной медалью «300 лет Прокуратуре России» не служит основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Руководствуясь статьями 199, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Соликамского городского суда Пермского края от 27.02.2023

отменить в части признания решения Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края от 12.09.2022 № 2847 о присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности включить ФИО3 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», принять в указанной части новое решение:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании решения Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края от 12.09.2022 № 2847 о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи