Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верижниковой Татьяны Михайловны, Верижникова Романа Викторовича к казенному учреждению Орловской области «Областной центр защиты населения» об отмене решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи и обязании установить статус многодетной семьи,

по апелляционной жалобе Верижниковой Татьяны Михайловны, Верижникова Романа Викторовича на решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 12 августа 2021 г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., выслушавших лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Верижникова Т.М., Верижников Р.В. обратились в суд с иском к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее - КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», центр социальной защиты) об отмене решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи и обязании установить статус многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований Верижникова Т.М. указала, что 1 февраля 2021 г. обратилась в отдел социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла с заявлением об установлении статуса «Многодетная семья Орловской области» ей и членам ее семьи: мужу Верижникову Р.В., дочери ФИО7, <дата> года рождения, сыну ФИО8, <дата> года рождения, опекаемой ФИО9, <дата> года рождения.

Решением № 3 от 10 февраля 2021 г. в установлении статуса было отказано, в связи с не предоставлением полного пакета документов.

5 апреля 2021 г. она повторно обратилась с указанным заявлением и необходимым пакетом документов, по результатам рассмотрения заявления статус «Многодетная семья Орловской области» с 1 января 2021 г. был установлен, о чем она была извещена уведомлением № 149 от 8 апреля 2021 г., при этом решение № 3 от 10 февраля 2021 г. отменено не было. Кроме того решением № 8 от 8 апреля 2021 г. ее супругу Верижникову Р.В. было отказано в установлении статуса «Многодетная семья Орловской области» по причине того, что являясь отцом двух детей, он не является опекуном ФИО9

Вышеуказанные решения повлекли уменьшение размера полагающихся многодетной семье социальных выплат.

Ссылаясь на изложенное, уточнив заявленные требования, истцы просят отменить: решение отдела социальной защиты населения по Заводскому району города Орла КУ Орловской области «Областной центр защиты населения» №3 от 10 февраля 2021 г. об отказе в установлении статуса «Многодетная семья Орловской области», как противоречащее требованиям закона; решение № 8 от 8 апреля 2021 г. об отказе в установлении статуса в отношении Верижникова Р.В.; установить статус «Многодетная семья Орловской области» Верижникову Р.В.

Судом постановлено обжалуемое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Верижникова Т.М., Верижников Р.В. просят отменить решение суда, как незаконное, ссылаясь на статью 1 Закона Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», полагая, что их семья отвечает всем признакам, указанным в данной статье, и Верижников Р.В. не может быть исключен из состава многодетной семьи.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально – экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Орловской области регулируются законом Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (далее - Законом № 350-ОЗ).

Согласно статье 1 указанного Закона № 350-ОЗ многодетная семья Орловской области - семья (единственный родитель (усыновитель), опекун (попечитель), приемный родитель), имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, а также достигших совершеннолетия одного или несколько детей - учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, либо проходящих военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

Статьей 4 Закона №-ОЗ определено, что статус многодетной семьи устанавливается семьям, ставшим многодетными с 1 января 2004 г., а также семьям, ставшим многодетными до 1 января 2004 г., при рождении четвертого ребенка и последующих детей с 1 января 2004 г.

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Орловской области от 25 августа 2020 г. № 520 «Об утверждении Порядка установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи (замены) удостоверения многодетной семьи Орловской области» для установления статуса многодетной семьи родители (усыновители, опекуны (попечители), приемные родители), единственные родители (усыновители, опекуны (попечители), приемные родители) (далее - родители (усыновители, опекуны (попечители), приемные родители) многодетной семьи, заявитель) обращаются в отдел (филиал) казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее - учреждение социальной защиты населения) по месту жительства одного из родителей (единственного родителя (усыновителя, опекуна (попечителя), приемного родителя) с заявлением об установлении статуса многодетной семьи по форме, представленной в приложении к настоящему Порядку.

К заявлению родитель (усыновитель, опекун (попечитель), приемный родитель) многодетной семьи прилагает копию документа, удостоверяющего личность родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей) и подтверждающего гражданство Российской Федерации; копию документа, подтверждающего рождение (усыновление) детей; копию документа, подтверждающего принадлежность к гражданству Российской Федерации ребенка (детей); фотографии членов многодетной семьи размером 3 x 4 см.

Согласно пункту 11 постановления Правительства Орловской области от 25 августа 2020 г. № 520 решение об установлении статуса многодетной семьи принимается в том случае, если заявитель отвечает условиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка, и документы, указанные в пунктах 4, 5 настоящего Порядка, представлены в полном объеме.

Решение об отказе в установлении статуса многодетной семьи принимается в случаях, если заявитель не соответствует условиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка; документы, указанные в пунктах 4, 5 настоящего Порядка, представлены не в полном объеме (пункт 12).

В силу пункту 14 указанного постановления Правительства Орловской области статус многодетной семьи устанавливается с 1-го числа месяца рождения (установления опеки (попечительства), передачи на воспитание в приемную семью) третьего или последующего ребенка по месяц исполнения одному из детей возраста восемнадцати лет в случае, если обращение за установлением статуса многодетной семьи последовало не позднее шести месяцев со дня рождения (установления опеки (попечительства), передачи на воспитание в приемную семью) третьего или последующего ребенка. В остальных случаях установление статуса многодетной семьи осуществляется с 1-го числа месяца, в котором подано заявление.

Из материалов дела следует, что Верижникова Т.М. и члены ее семьи: муж Верижников Р.В., сын Верижников Р.Р., дочь ФИО7, сын ФИО8, в период с 10 октября 2014 г. по 31 декабря 2020 г. состояли на учете в отделе социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла по категории «Многодетная семья Орловской области» и пользовались мерой социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В состав многодетной семьи входили: отец Верижников Р.В., мать Верижникова Т.М., сын Верижников Р.Р. <дата> года рождения, дочь ФИО7<дата> года рождения, сын ФИО8<дата> года рождения.

В связи с тем, что Верижников Р.Р. достиг <...>х летнего возраста, статус «Многодетная семья Орловской области» семье Верижниковых был прекращен в декабре <дата> года, предоставление мер социальной поддержки было также прекращено.

Постановлением администрации г. Орла от 12 ноября 2018 г. № 4994 Верижникова Т.М. была назначена опекуном ФИО9, <дата> года рождения.

1 февраля 2021 г. Верижникова Т.М. обратилась в отдел социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением об установлении статуса «Многодетная семья Орловской области» ей, Верижникову Р.В., ФИО7, ФИО8, опекаемой ФИО9

10 февраля 2021 г. решением № 3 в удовлетворении заявления было отказано, ввиду несоответствия ее семьи требованиям, предусмотренным пунктом 2 Порядка установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи (замены) удостоверения многодетной семьи Орловской области, а именно отсутствием сведений о месте жительства на территории Орловской области опекаемой ФИО9

При предоставлении соответствующих документов, подтверждающих проживание ФИО9 на территории Орловской области, решением начальника отдела социальной защиты населения от 8 апреля 2021 г. № 149 Верижниковой Т.М., ФИО7, ФИО8, опекаемой ФИО9 был установлен статус «Многодетная семья Орловской области», при этом супруг Верижниковой Т.М. - Верижников Р.В. не был включен в состав многодетной семьи, поскольку, как указано в решении, не является опекуном ФИО9, в связи с чем, решением № 8 от 8 апреля 2021 г. ему было отказано в установлении статуса «Многодетная семья Орловской области», что явилось, в том числе, основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования об отмене решения № 3 от 10 февраля 2021 г. об отказе в установлении статуса «Многодетная семья Орловской области», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данное решение принято при отсутствии законных оснований, вместе с тем, несмотря на незаконность принятого решения, суд установил, что решением от 8 апреля 2021 г. Верижниковой Т.М. и членам ее семьи был установлен статус «Многодетная семья Орловской области» с 1 января 2021 г., в связи с чем счел, что права и законные интересы истцов не нарушены решением от 10 февраля 2021 г.

Разрешая требования Верижникова Р.В. об отмене решения № 8, которым 8 апреля 2021 г. ему было отказано в установлении статуса «Многодетная семья Орловской области», суд первой инстанции принял во внимание факт наличия у него двоих несовершеннолетних детей, при этом указал, что Верижников Р.В. не является опекуном третьего ребенка - ФИО9, в связи с чем, не обладает совокупностью признаков, определяющих многодетную семью Орловской области в соответствии со статьей 1 Закона Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции вопреки доводам апелляционной жалобы Верижниковых, которые ссылаясь на статью 1 Закона Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», полагают, что их семья отвечает всем признакам, указанным в данной статье, и Верижников Р.В. не может быть исключен из состава многодетной семьи.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, в том числе в отношении детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Пункт 6 статьи 10 названного закона разъясняет, что у каждого нуждающегося в опеке может быть опекун или попечитель.

Усматривается, что при установлении опеки над оставшейся без попечения родителей несовершеннолетней ФИО9, <дата> года рождения, ее опекуном была назначена Верижникова Т.М.

Верижников Р.В. имеет в составе своей семьи с Верижниковой Т.М. только двоих несовершеннолетних детей: дочь ФИО7 и сына ФИО8В соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 47 Семейного кодекса Российской Федерации права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

Пункт 1 статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации определяет, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и законных интересов без специальных полномочий.

На основании статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В соответствии со статьей 32 Гражданского кодекса Российской Федерации опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Таким образом, опека над несовершеннолетними устанавливается для защиты их прав и интересов, с тем, чтобы опекуны, являющиеся представителями подопечных в силу закона, имели возможность совершать от их имени и в их интересах все необходимые сделки и выступать в защиту их прав и законных интересов в любых отношениях.

В соответствии со частью 3 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации, опекун обязан заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать права и интересы подопечного.

Согласно части 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Учитывая изложенное, забота, опека и содержание недееспособного входит в круг обязанностей опекуна, составляет его функции как опекуна, в связи с чем, не может расцениваться как ведение совместного хозяйства с подопечным.

Кроме того, при отнесении лица к членам семьи предполагается наличие общего бюджета, что предполагает получение и распоряжение доходами по взаимному согласию, на нужды семьи.

Вместе с тем, в данном случае распоряжение средствами подопечного на нужды опекуна или иных членов семьи противоречит положениям части 3 статьи 17 Федерального закон от 24 апреля 2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в соответствии с которыми опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

В силу части 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. В связи с чем, сама по себе регистрация и (или) совместное проживание опекуна и опекаемого по одному месту жительства не является достаточным основанием для признания опекаемого членом семьи опекуна, поскольку одностороннее предоставление содержания не отвечает признаку общего бюджета и ведения общего хозяйства, что в свою очередь исключает возможность признания членом семьи опекуна в том правовом смысле, которые изложены в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, статьей 1 Закона Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ не закреплено, что многодетная семья Орловской области - это семья, в состав которой входят опекун (попечитель), приемный родитель) и, в том числе, их супруги.

Само по себе совместное проживание истца Верижникова Р.В. с несовершеннолетней ФИО9 обусловлено браком с ее опекуном Верижниковой Т.М., созданием с ней семьи и ведением именно с ней общего хозяйства, но не свидетельствует о том, что подопечная его супруги находится на его полном иждивении и является членом его семьи.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы, повторяющие доводы иска, о том, что истцы Верижниковы, их несовершеннолетние дети и опекаемая ФИО9, как семья, отвечают всем признакам, указанным в статье 1 Закона Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», поскольку проживают вместе и имеют общий бюджет, противоречат приведенным выше нормам и не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения в части отказа в иске о признании незаконным и отмене решения ответчика № 8 от 8 апреля 2021 г., которым Верижникову Р.В. отказано в установлении статуса «Многодетная семья Орловской области».

Основываясь на требованиях статьи 1 Закона № 350-ОЗ, которой определено понятие многодетная семья Орловской области, то есть определено,

условие опеки именно конкретным родителем, при этом такое опекунство Верижниковым Р.В. не усматривается над членом семьи Верижниковых - ФИО9, судебная коллегия соглашается с решением суда об отказе в иске в указанной части.

Соглашается судебная коллегия и с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска об отмене решения ответчика от 10 февраля 2021 г. по следующим основаниям.

Предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК) регулируется постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 г. № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

В соответствии с абзацем 11 пункта 1.3.11 указанного постановления, ЕДК назначается и выплачивается на каждого члена семьи имеющего документ, подтверждающий статус многодетной семьи.

Согласно пункту 3.4 постановления ЕДК назначается на срок, в течение которого гражданин зарегистрирован в занимаемом жилом помещении и относиться к категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области.

Для получения ЕДК получатели мер социальной поддержки обращаются с заявлением по месту своего жительства в отделы (филиалы) казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения».

Во исполнение пункта 3.3 постановления решение о назначении ежемесячной денежной компенсации выносится учреждением социальной защиты населения не позднее чем через десять рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами.

Положения пункта 3.2 постановления разъясняют, что днем приема заявления считается день, когда заявление с приложением документов, перечисленных в пунктах 2.4 – 2.13 постановления, принято от гражданина учреждением социальной защиты населения.

Как указывалось выше, разрешая исковые требования Верижниковых об отмене решения ответчика № 3 от 10 февраля 2021 г. об отказе в установлении статуса «Многодетная семья Орловской области», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данное решение принято при отсутствии законных оснований, вместе с тем, несмотря на незаконность принятого решения, суд установил, что решением от 8 апреля 2021 г. Верижниковой Т.М. и членам ее семьи был установлен статус «Многодетная семья Орловской области» с 1 января 2021 г., в связи с чем, счел, что права и законные интересы истцов не нарушены решением от 10 февраля 2021 г.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции было установлено, что прокуратурой Заводского района г. Орла проведена

проверка по доводам обращения Верижникова Р.В. по вопросу соблюдения требований законодательства о государственной поддержке многодетных семей, по результатам которой в деятельности КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» выявлены нарушения, в том числе при принятии ответчиком решения № 3 от 10 февраля 2021 г.

<адрес><дата> в Железнодорожный районный суд г. Орла было предъявлено исковое заявление о признании за семьей Верижниковой Т.М. права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством о государственной поддержке многодетных семей с даты вынесения незаконного решения; обязании установить семье Верижниковой Т.М. статус «Многодетная семья Орловской области»; произвести перерасчет и выплату пособия.

В ходе рассмотрения иска было установлено, что ответчиком уведомлением № 149 от 8 апреля 2021 г. семье Верижниковой Т.М. установлен статус многодетной семьи и произведены: назначение, перерасчет и выплата пособия многодетной семьи Орловской области за период с февраля по апрель 2021 г. включительно; назначение, начисление и выплата единовременного пособия многодетной семьи Орловской области; назначение, начисление и выплата ЕДК с февраля по март 2021 года включительно. После чего, 28 апреля 2021 г. определением Железнодорожного суда г. Орла принят отказ прокурора от иска в связи с удовлетворением требований прокурора в добровольном порядке.

Отделом социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» семье Верижниковой Т.М. назначено и выплачивается ежемесячное пособие многодетной семье на опекаемую ФИО9, <дата> года рождения, и ФИО8, <дата> года рождения с <дата> в размере 504,83 руб. на каждого; выплачено единовременное пособие многодетной семье в размере 27 999,40 руб. на ФИО9, а также единовременное пособие многодетным семьям к началу учебного года в размере 677,18 руб.

Вместе с тем, проверкой было установлено, что ЕДК по оплате услуг ЖКХ Верижниковой Т.М., двум ее несовершеннолетним детям и подопечной назначена с даты повторного обращения 27 апреля 2021 г., при этом назначение и выплата ЕДК за период с 1 февраля (дата первичного обращения в учреждение) по март 2021 года включительно, произведена не была.

Установив указанное нарушение, прокурор Заводского района г. Орла 28 октября 2021 г. вынес в адрес директора КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» предписание за № 13-2021 об устранении нарушений федерального законодательства.

В суд апелляционной инстанции представителем ответчика были представлен ответ на представление прокуратуры, согласно которому по результатам рассмотрения представления начальнику отдела социальной

защиты населения по Заводскому району г. Орла КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» даны указания о назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате услуг ЖКХ семье Верижниковой Т.М. за период с 1 февраля по 26 апреля 2021 г.; за отсутствие надлежащего контроля за действиями подчиненных, заместитель директора КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Указанные выплаты Верижниковой Т.М., двум ее несовершеннолетним детям и подопечной за указанный период начислены, выплаты будут произведены в декабре 2021 г.

Таким образом, права многодетной семьи Верижниковой Т.М. нарушенные решением ответчика № 3 от 10 февраля 2021 г. на момент рассмотрения настоящей апелляционной жалобы восстановлены, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 12 августа 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Верижниковой Татьяны Михайловны, Верижникова Романа Викторовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Севостьянова Н.В. УИД57RS0024-01-2021-002473-54

№ 2-1013/2021

№ 33-2805/2021