Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 08.09.2021 дело по апелляционной жалобе Администрации Кукуштанского сельского поселения на решение Пермского районного суда Пермского края от 21.05.2021, которым постановлено:

«Исковые требования Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района к муниципальному образованию Кукуштанское сельское поселение в лице администрации Кукуштанского сельского поселения удовлетворить.

Истребовать из незаконного владения муниципального образования Кукуштанское сельское поселение земельный участок площадью 10 846 кв.м., расположенного по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов предпринимательской деятельности, кадастровый номер **.

Решение является основанием для погашения в Едином Государственном реестре недвижимости записи о праве собственности муниципального образования Кукуштанское сельское поселение на земельный участок с кадастровым номером **.

Исковые требования Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района к Петровой Елене Владимировне об истребовании земельного участка кадастровый номер ** из чужого незаконного владения обставить без удовлетворения».

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Безматерных О.В., представителя ответчика Кайгородовой О.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Кукуштанское сельское поселение» в лице администрации Кукуштанского сельского поселения, Петровой Елене Владимировне об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка площадью 10 846 кв.м., расположенного по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов предпринимательской деятельности, кадастровый номер **.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно выписке из ЕГРН на 11.01.2016 за МО «Кукуштанское сельское поселение» зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером **, расположенным по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов предпринимательской деятельности. Основанием для регистрации права собственности послужило то обстоятельство, что на основании постановления администрации поселения указанный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения», дата государственной регистрации 11.12.2015. На основании протокола комиссии по результатам открытого аукциона с Писаревым С.Н. был заключен договор аренды земельного участка, в настоящий момент земельный участок находится в аренде у Петровой Е.В.. Истец считает, что право собственности возникло в нарушение закона, в связи с чем участок должен быть истребован из незаконного владения ответчика. Основными задачами Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района является эффективное управление земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Выбытие земельного участка из владения муниципального образования Пермского муниципального района нарушает права истца, поскольку истец как уполномоченный орган не вправе вовлечь в оборот спорный земельный участок. Иск заявлен на основании ст. 3.1, 3.3. Федерального закона РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», ст. 301,305 ГК РФ.

Представитель истца в суде исковые требования поддержал по доводам иска, не согласился с применением срока исковой давности, полагает, что срок не пропущен.

Представитель ответчика Администрации Кукуштанского с/п в судебном заседании с иском не согласился, поддержал письменные возражения по иску.

Ответчик Петрова Е.В., третье лицо Писарев С.Н., представитель третьего лица Управления Росреестра по Пермскому краю в суд не явились, извещены о рассмотрении дела судебным извещением.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого, в части удовлетворения исковых требований к Администрации просит в апелляционной жалобе ответчик Администрация Кукуштанского сельского поселения. Указывает, что Положение о Комитете вступило в законную силу 01.01.2017г. Спорный земельный участок находится в собственности муниципального образования «Кукуштанское сельское поселение» с 2016г. Право на предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена появилось у муниципальных районов с 01 января 2017 года. Соответственно, нарушить какие-либо права Комитета возможно было только не ранее 01.01.2017г., а в период с 01.03.2015г. по 01.01.2017г. у Комитета не было никаких прав и полномочий в отношении земель собственность на которые не разграничена. В указанный период полномочия по распоряжению земельными участками были закреплены за сельскими поселениями. Таким образом, вывод суда об отсутствии законных оснований для разграничения собственности на спорный земельный участок не подтверждается с точки зрения материального права. Земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского с/п» для реализации и исполнения уставных целей, планировалась установка ангаров для хранения различного рода материалов и оборудования, поскольку подведомственное учреждение в полном объеме ведет жилищно-хозяйственную деятельность на территории сельского поселения, оказывает услуги водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Правовая оценка указанному обстоятельству судом дана неверно. В материалах дела не содержатся доказательств, которые позволяют сделать вывод о произвольности действий администрации Кукуштанского сельского поселения при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование подведомственному учреждению. Земельный участок находился в пользовании МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского с/п» длительный период времени, почти два года, что подтверждает определенные правовые намерения использования земельного участка, а не произвольность действий. Полагают, что истцом избран не надлежащий способ защиты, поскольку фактически оспаривается сделка по предоставлению земельного участка. Если идет речь о незаконном выбытии земельного участка из государственной собственности, то истец не наделен действующим законодательством выступать в суде от имени Российской Федерации в защиту ее прав, в том числе по вопросам собственности. Истец не является ни собственником земельного участка, ни владельцем, ни по закону, ни по договору, ни по иному основанию. Судом первой инстанции в решении не приведены выводы о праве Комитета обратиться в суд с подобным иском. Суд первой инстанции необоснованно отказал в применении срока исковой давности по заявленным исковым требованиям, поскольку истцом выступает Комитет, на которого возложены контрольные функции в сфере муниципального земельного контроля, в связи с чем имел возможность получить сведения о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на спорный земельный участок в период с 01.03.2015г. до 01.01.2017г., а также в рамках реализации полномочий путем межведомственного взаимодействия. Полагают, что суд первой инстанции не в полном мере оценены все доводы и доказательства со стороны ответчика администрации Кукуштанского сельского поселения, правовая оценка им не дана.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского края Кайгородова О.В. поддержала апелляционную жалобу.

Представитель Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в суд не явился, извещен о рассмотрении дела судебным извещением.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем в силу ст.167 ГПК РФ процессуальных препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения в пределах этих доводов в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 31.08.2015 в администрацию Кукуштанского сельского поселения поступило заявление директора муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, расположенных на территории поселения, в соответствии с прилагаемыми схемами для исполнения уставных целей муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» (том 1 л.д. 49). Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представлена в материалы дела ( л.д. 92).

24.09.2015 состоялось заседание постоянно действующей комиссии по земельным отношениям при администрации Кукуштанского сельского поселения по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь участка 10 846 кв.м. По итогам заседания Комиссия приняла решение утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь участка 10 846 кв.м., предоставить участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, территориальная зона О-1 зона делового, общественного и коммерческого назначения ( л.д. 90).

Постановлением администрации Кукуштанского сельского поселения от 24.09.2015 № 363 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; площадь участка 10 846 кв.м., адрес участка: ****; кадастровый квартал **; территориальная зона: О-1 зона делового, общественного и коммерческого назначения; категория земель: земли населенных пунктов. Земельный участок образуется для целей регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» ( л.д. 90).

На основании постановления администрации Кукуштанского сельского поселения от 25.11.2015 № 488 земельный участок с кадастровым номером ** площадью 10 846 кв.м., расположенный по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: административно-хозяйственные, деловые и общественные учреждения, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казенному учреждению «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» ( л.д. 89).

На основании постановления администрации Кукуштанского сельского поселения от 25.11.2015 № 488 зарегистрировано право (постоянного) бессрочного пользования муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» на земельный участок с кадастровым номером **, площадью 10 846 кв.м., расположенный по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: административно-хозяйственные, деловые и общественные учреждения ( л.д. 88).

11.02.2016 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности на указанный земельный участок за муниципальным образованием «Кукуштанское сельское поселение» на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ( л.д. 89).

25.12.2017 директор муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» обратился к Главе поселения с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» на земельный участок с кадастровым номером ** ( л.д. 87).

В этот же день администрацией Кукуштанского сельского поселения вынесено постановление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» на указанный земельный участок ( л.д. 86).

09.02.2018 между администрацией Кукуштанского сельского поселения (арендодатель) и Писаревым С.Н. (арендатор) заключен договор аренды № ** земельного участка, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером ** (л.д. 82).

22.02.2018 в ЕГРН внесена запись о регистрации аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером ** в пользу Писарева С.Н. на основании договора аренды № ** от 09.02.2018г. ( л.д. 25-33 выписка из ЕГРН).

01.08.2018г. между Писаревым С.Н. и Петровой Е.В. заключен договор уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером ** (л.д. 93-94).

На основании договора уступки права аренды от 01.08.2018г. в ЕГРН внесена запись о регистрации аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером ** в пользу Петровой Е.В.

Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований к администрации Кукуштанского сельского поселения, суд первой инстанции, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями ст.ст. 17-19 ЗК РФ, ч.2 ст.2 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», ст.3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» введена статья абз.2 п.10 ст3, п.3.1. ст. 3.1., п.2, 4 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст.301, 305 ГК РФ, регулирующими спорные правоотношения, правоприменительной практикой вышестоящего суда, приведенной в п.22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020), оценив совокупность собранных по делу доказательств по правилам ст.67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку на момент введения в действие ст.3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» спорные земельные участки не были сформированы и предоставлены МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения», либо заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности Кукуштанского сельского поселения, они на момент распоряжения ими ответчиком являлись землями, государственная собственность на которые на разграничена, которые в отсутствие для этого достаточных оснований были предоставлены муниципальному учреждению при администрации Кукуштанского сельского поселения, последнее своей деятельности в соответствии с видами разрешенного использования на них не вело, в последующем от своих прав на участки отказалось, в то время как в связи с закреплением участков за МКУ за МО «Кукуштанское сельское поселение» было зарегистрировано право собственности, что расценено судом как совершение ответчиком недобросовестных действий, единственной целью которых являлось разграничение права государственной собственности в пользу МО «Кукуштанское сельское поселение», что не может быть признано соответствующим закону. Суд также принял во внимание наличие судебной арбитражной практики по спору между теми же лицами, сославшись на принцип правовой определенности. Отказывая в удовлетворении исковых требований к Петровой Е.В, суд первой инстанции исходил из того, что ей во владение земельные участки не передавались.

Судебная коллегия, оценивая законность оспариваемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, учитывая объем обжалуемого решения суда, а также то, что решение суда обжалуется только стороной ответчика, проверяет законность решения суда по требованиям, заявленным к Администрации Кукуштанского сельского поселения.

Проверяя законность решения суда в указанных пределах, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, названным положениям закона, основанными на верной оценке доказательств по делу, доводами апелляционной жалобы они не опровергнуты.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о правомерности действий ответчика по предоставлению земельных участков в бессрочное пользование МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения», направлены на переоценку совокупности собранных по делу доказательств, которые судом первой инстанции оценены верно, и сделан вывод о том, что обоснованность предоставления земельного участка МКУ с разрешенным использованием административно-хозяйственные, деловые и общественные учреждения, с учетом уставных целей и задач деятельности муниципального учреждения, ответчиком не подтверждена, разрешение на строительство объектов указанного назначения не выдавалось, финансирование их строительства в бюджете запланировано не было, разумного обоснования возможности ведения муниципальным учреждением деятельности в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не приведено.

Позиция автора апелляционной жалобы, согласно которой законом не предусмотрена возможность оценки с точки зрения законности разграничения государственной собственности на земельные участки, обоснованной не является, противоречит названной выше позиции вышестоящего суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент распоряжения ответчиком спорным земельным участком истец не являлся лицом, уполномоченным на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, и в связи с этим об отсутствии нарушения права истца, не опровергают той правовой позиции, которая приведена на этот счет в решении суда первой инстанции, признавшего, что истец как уполномоченный орган в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, вправе заявлять соответствующий иск.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности судебной коллегией также признаются необоснованными, позиция суда первой инстанции, приведенная в решении суда, по оценке соответствующего заявления ответчика, является правомерной.

В целом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, в связи с чем в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 21 мая 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Кукуштанского сельского поселения без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 15.09.2021