Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1016/2022 по иску прокурора г.Таганрога к Администрации г.Таганрога о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, по апелляционной жалобе Администрации г.Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Голубовой А.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор г.Таганрога обратился в суд с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты точного расположения: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА), выявлены очаги несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.

На основании изложенного истец просил возложить на Администрацию г. Таганрога обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на: земельном участке, находящемся на территории кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, рядом с объектом, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты точного местоположения: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА); земельном участке, не имеющем официального плана межевания, прилегающем к участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты точного местоположения: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА).

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 марта 2022 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Таганрога в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов на: земельном участке, находящемся на территории кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, рядом с объектом, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты точного местоположения: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА); земельном участке, не имеющем официального плана межевания, прилегающем к участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты точного местоположения: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА).

Не согласившись с решение суда, Администрация г.Таганрога подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт которым в иске отказать.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что действующим законодательством полномочия по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО возложена на регионального оператора ООО «Экотранс» на основании Соглашения №133/18Т от 15 мая 2018 года «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Неклиновского МЭОКа» и п.3.1.4 постановления Правительства Ростовской области от 20.04.2017 № 295 «Об утверждении правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ростовской области.

Считает, что суд неправильно применил нормы материального права к спорным правоотношениям.

В заседании судебной коллегии представитель Администрации г.Таганрога действующая по доверенности ФИО4 просила решение суда по доводам жалобы отменить, представитель отдела Ростовской областной прокуратуры ФИО5 просила решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой г.Таганрога проведена проверка соблюдения Администрацией г.Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды.

В ходе проверки было установлено, что на земельных участках земельных участках с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты точного расположения: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА), в нарушение указанных требований закона выявлены очаги несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, что свидетельствует о непроведении надлежащей работы по выявлению и ликвидации свалочных очагов на указанных земельных участках.

Вышеуказанные земельные участки по указанным выше адресным ориентирам входят в территорию муниципального образования «Город Таганрог».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, Уставом муниципального образования «Город Таганрог» и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования «Город Таганрог», которое в силу приведенных положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, возложение обязанности по ликвидации свалки на орган местного самоуправления, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, не повторяя их мотивов, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории г.Таганрога, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельные участки, возложение обязанности по ликвидации свалки на орган местного самоуправления является законным.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Администрации г. Таганрога в целях сохранения природы на территории муниципального образования «Город Таганрог», исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды на данной местности.

Аналогичная правовая позиция отражена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2020 № 53-КА19-15.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по ликвидации свалок возложена на регионального оператора - ООО «Экотранс», судебной коллегией отклоняются, как основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона N89-ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (то есть обращение с отходами) обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 статьи 24.6 Федерального закона N89-ФЗ предусмотрено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Как следует из приведенных законоположений, деятельность по "обращению с отходами" в понятии, определенном законодателем в Федеральном законе N 89-ФЗ, не осуществляется собственником земельного участка при ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Статья 24.7 Федерального закона N89-ФЗ регулирует отношения по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Таким образом, действующим законодательством на регионального оператора не возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки во всех случаях.

Действительно согласно пункту 16 Правил N1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО; уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней.

Между тем, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Закона N131-ФЗ в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Таким образом, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Таганрога – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 09 августа 2022 года.