Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Дерявко Т.А. о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 января 2020 года,

заслушав доклад судьи Быстрова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Макиенко Н.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар, Министерству труда и социального развития Краснодарского края с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по вопросам семьи и детства АМО г. Краснодар об обеспечении его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.10.2019 в удовлетворении требований Макиенко Н.В. к администрации муниципального образования город Краснодар, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жильем по договору найма специализированного жилищного фонда отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14.01.2020 г. решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.10.2019 г. отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Макиенко Н.В. к администрации муниципального образования город Краснодар, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жильем по договору найма специализированного жилищного фонда, удовлетворены. Апелляционным определением на администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность обеспечить Макиенко Н.В. благоустроенным жильем по договору найма специализированного жилищного фонда.

02 марта 2020 года Макиенко Н.В. обратился в суд с заявлением о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского суда от 14.01.2020 г., в котором просил разъяснить данное апелляционное определение в части того, возлагается ли обязательство по предоставлению на Министерство труда и социального развития Краснодарского края и носят ли обязательный характер к исполнению данных обязательств указанного ответчика как и к администрации муниципального образования город Краснодар?

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 02.06.2020 г. заявление Макиенко Н.В. о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14.01.2020 г. удовлетворено, а именно: указано, что

Администрация муниципального образования город Краснодар обязана предоставить Макиенко Н.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений.

Этим же определением суд апелляционной инстанции дополнил резолютивную часть абзацем следующего содержания: «В иске к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жильем по договору найма специализированного жилищного фонда, отказать».

Администрацией муниципального образования город Краснодар 18.03.2020 г. подана кассационная жалоба на апелляционное определение судебной коллеги по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14.01.2020 г.

Кроме того, 18.08.2020 администрацией муниципального образования город Краснодар подана кассационная жалоба на апелляционное определение судебной коллеги по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02.06.2020 г.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01.12.2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам от 02.06.2020 г. отменено, в удовлетворении заявления Макиенко Н.В. о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14.01.2020 г. отказано.

Кроме того, определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01.12.2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам от 14.01.2020 г. оставлено без изменения, а кассационная жалоба администрации муниципального образования город Краснодар в удовлетворении заявления Макиенко Н.В. о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14.01.2020 отказано.

В последующем, 21.09.2020 г. администрацией муниципального образования город Краснодар в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда было подано заявление, о разъяснении апелляционного определения от 14.01.2019 г. следующим образом:

«Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить Макиенко Н.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений, в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по мере поступления денежных средств из бюджета Краснодарского края в бюджет муниципального образования город Краснодар».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25.03.2021 г. заявление администрации МО г. Краснодар о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14.01.2020 г. удовлетворено. Разъяснено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14.01.2020 г., путем указания в резолютивной части: «Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края выделить денежные средства для при обретения и предоставления Макиенко Н.В., <Дата ...> г.р., уроженцу <Адрес...>, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения немедленно в порядке, установленном, Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Краснодарского края № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», а также в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 января 2020 года».

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21.10.2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25.03.2021 г. отменено, с направлением дела на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив заявление, материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 202 ГПК РФ в случае неясности решения суда суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» указано, что поскольку ст. 202 ГПК РФ предоставляет суду возможность разъяснить решение, не изменяя его содержания, суд не может под видом разъяснения изменить, хотя бы частично, существо решения, а должен только изложить его же в более полной и ясной форме.

Таким образом, разъяснение решения является одним из способов устранения его недостатков. Оно производится в случае неясности, противоречивости и нечеткости решения. При этом суд не может под видом разъяснения решения изменить или разрешить вопросы, которые не были предметом судебного разбирательства.

По смыслу вышеуказанных правовых предписаний в их взаимосвязи, прерогатива разъяснения решения суда возлагается именно на суд вынесший решение.

При этом, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата ...><№...> «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 200 ГПК РФ, вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, рассмотреть заявления лиц, участвующих в деле, о разъяснении апелляционного определения, которым было изменено решение суда первой инстанции или вынесено новое решение (статья 202 ГПК РФ).

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Дерявко Т.А. обратилась в суд апелляционной инстанции с заявлением о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 января 2020 года. Указала, что согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время согласно Списку Министерства труда и социального развития Краснодарского края от <Дата ...><№...> Макиенко Н.В. значится под номером 887. Макиенко Н.В. будет обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующим жилищным законодательством, исходя из количества выделенных средств из бюджета Краснодарского края муниципальному образованию город Краснодар в целях приобретения жилых помещений для указанной категории граждан, согласно списку, сформированному министерством труда и социального развития.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ установлено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ определено, что предусмотренные указанным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список) в соответствии с п. 1 указанной статьи.

Порядок формирования Списка, форма заявления о включении в Список, примерный перечень документов, необходимых для включения в Список, сроки и снования принятия решения о включении либо об отказе во включении в Список, также сроки включения в Список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 5 Закона Краснодарского края от <Дата ...><№...>-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее – Закон) определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 Закона формирование Списка осуществляется Министерством труда и социального развития Краснодарского края.

Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...><№...> «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», определено, что предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда осуществляется однократно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в формируемый Министерством труда и социального развития Краснодарского края Список указанной категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Судебная коллегия отмечает, что федеральное законодательство, а также нормативные правовые акты Краснодарского края очередность реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не предусматривают.

В связи с этим ссылка заявителя на то, что Макиенко Н.В. значится в Списке под номером 887 не отвечает требованиям приведенных выше норм материального права и нарушает его право на обеспечение жильем.

Более того, судебная коллегия обращает внимание, что доводы заявления представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Дерявко Т.А. о разъяснении апелляционного определения по существу, указывают на несогласие заявителя с апелляционным определением от 14 января 2020 года, согласно которому обязанность на предоставление Макиенко Н.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений возложена на администрацию муниципального образования город Краснодар.

Обращаясь с заявлением о разъяснении апелляционного определения администрация муниципального образования город Краснодар по сути пытается отсрочить исполнение возбужденного исполнительного производства <№...>-ИП об исполнении апелляционного определения от 14.01.2020 года в связи с отсутствием денежных средств для приобретения и предоставления Макиенко Н.В. благоустроенного жилого помещения, о чем свидетельствует поданное в Первомайский районный суд г. Краснодара уточненное заявление об отсрочке исполнения апелляционного определения от 14.01.2020 г. (т.2 л.д. 31-35).

На основании вышеизложенного, у судебной коллегии оснований для удовлетворения заявления администрация муниципального образования город Краснодар о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии от 14.01.2020 г. не имеется.

Приведенные доводы заявления не могут быть рассмотрены в порядке статьи 202 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 202, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

В удовлетворении заявления представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Дерявко Т.А. о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 января 2020 года – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Председательствующий

Судьи