Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ахрамеева С.В. дело по апелляционному представлению прокурора Боровского района Калужской области на решение Боровского районного суда Калужской области от 9 декабря 2019 года,

постановленное по делу по иску прокурора Боровского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Боровский район» Калужской области о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Боровского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Боровский район» Калужской области о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории муниципального образования сельское поселение «Деревня Асеньевское», муниципального образования сельское поселение «Село Ворсино», муниципального образования сельское поселение «Деревня Кривское», муниципального образования сельское поселение «Село Совхоз Боровский», муниципального образования сельское поселение «Деревня Совьяки».

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки установлено отсутствие в нарушение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей деятельность на территории указанных сельских поселений. При этом заключение муниципальным районом «Боровский район» с органами местного самоуправления указанных сельских поселений соглашений о передаче последним полномочий по организации ритуальных услуг на определенный срок не свидетельствует об исполнении ответчиком обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Боровский район» Калужской области возражал относительно удовлетворения иска.

Представители третьих лиц администрации МО СП «Деревня Асеньевское», администрации МО СП «Село Ворсино», администрации МО СП «Деревня Кривское», администрации МО СП «Село Совхоз Боровский», администрации МО СП «Деревня Совьяки» в судебное заседание не явились.

Решением Боровского районного суда Калужской области от 9 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном представлении прокурором Боровского района Калужской области поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения.

Выслушав прокурора Бисиркину И.И., поддержавшую доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, обсудив приведенные в апелляционном представлении доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно подпункту 22 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Однако в силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

На территории Боровского района межпоселенческие места захоронения отсутствуют (л.д.41 об.).

Из дела видно, что соглашением от 29 декабря 2018 года, заключенным между МО МР «Боровский район» (Район) и МО СП «Село Совхоз «Боровский» (Поселение), Район передал, а Поселение приняло, в том числе, осуществление полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п. 1.2). Срок действия соглашения с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (п.5.1).

Соглашением от 29 декабря 2018 года, заключенным между МО МР «Боровский район» (Район) и МО СП «Село Ворсино» (Поселение), Район передал, а Поселение приняло, в том числе, осуществление полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п. 1.2). Срок действия соглашения с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (п.5.1).

Соглашением от 29 декабря 2018 года, заключенным между МО МР «Боровский район» (Район) и МО СП «Деревня Асеньевское» (Поселение), Район передал, а Поселение приняло, в том числе, осуществление полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п. 1.2). Срок действия соглашения с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (п.5.1).

Соглашением от 29 декабря 2018 года, заключенным между МО МР «Боровский район» (Район) и МО СП «Деревня Кривское» (Поселение), Район передал, а Поселение приняло, в том числе, осуществление полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п. 1.2). Срок действия соглашения с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (п.5.1).

Соглашением от 29 декабря 2018 года, заключенным между МО МР «Боровский район» (Район) и МО СП «Деревня Совьяки» (Поселение), Район передал, а Поселение приняло, в том числе, осуществление полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п. 1.2). Срок действия соглашения с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (п.5.1).

Обстоятельств неисполнения указанных соглашений не представлено.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд обосновано исходил из того, что на момент проведения прокуратурой Боровского района Калужской области проверки и на момент принятия решения по настоящему делу ответчик не обладал полномочиями по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, поскольку эти полномочия были переданы сельским поселениям.

При этом в суде апелляционной инстанции прокурор дал объяснения о том, что на территории Боровского района существуют три городских поселения, где созданы специализированные службы по вопросам похоронного дела; соглашения о передаче сельским поселениям соответствующих полномочий заключены и в 2020 году.

Приведенные в апелляционном представлении доводы не указывают на основания для отмены решения суда.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Боровского районного суда Калужской области от 9 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Боровского района Калужской области– без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: