Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании памятной ведомственной медали «20 лет Федеральному казначейству»,полученной согласно приказу Федерального казначейства от 06 октября 2017 года №71-г, ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную работу (службу), признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»

по апелляционной жалобе министерства труда и социальной политики Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 15 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., пояснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству труда и социальной политики Магаданской области (далее - Минтруд Магаданской области, Министерство) о признании памятной ведомственной медали «20 лет Федеральному казначейству», полученной согласно приказу Федерального казначейства от 6 октября 2017 года №71-г, ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) свыше 15 лет в соответствующей сфере деятельности, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указала, что 15 октября 2021 года уволилась из Управления федерального казначейства по Магаданской области в связи с выходом на пенсию по старости. Стаж работы на 15 октября 2021 года составляет 20 лет 8 месяцев 17 дней, общий стаж работы на территории Магаданской области составляет 34 года 10 месяцев 04 дня.

На её обращение и приложенные к нему документы о присвоении звания, ответчик в своем ответе от 12 ноября 2021 года отказал в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием у неё ведомственных знаков отличия в труде (службе), дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», сославшись на абз. 7 пункта 3 Порядка присвоения в Магаданской области звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением правительства Магаданской области от 23 января 2014 года №33-пп.

Полагает неправомерным указанный отказ, поскольку приказом Федерального казначейства от 6 октября 2017 года № 71-г она была награждена ведомственной наградой – медалью «20 лет Федеральному казначейству». Данная награда была учреждена приказом Федерального казначейства от 26 октября 2012 года № 418 «Об учреждении памятной ведомственной медали «20 лет Федеральному казначейству».

Указывает, что в период с 2012 года по 30 июня 2016 года другим служащим, награжденным данной медалью, присваивалось звание «Ветеран труда», а внесение изменений с 1 июля 2016 года в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в части уточнения оснований для присвоения звания «Ветеран труда» лишило её права оформить вышеуказанное звание.

Просила суд признать памятную ведомственную медаль «20 лет Федеральному казначейству», полученную согласно приказу Федерального казначейства от 6 октября 2017 года №71-г, ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) свыше 15 лет в соответствующей сфере деятельности, признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона «Магаданской области от 10 ноября 2006 года №758-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и возложить на ответчика обязанность присвоить звание «Ветеран труда» с 25 октября 2021 года.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 15 марта 2022 года исковые требования удовлетворены частично.

За ФИО1 признано право на присвоение звания «Ветеран труда», на Минтруд Магаданской области возложена обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», в остальной части заявленных требований отказано.

С Минтруда Магаданской области в пользу ФИО1 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Не согласившись с решением суда, министерство труда и социальной политики Магаданской области подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов ссылается, что Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения нуждаемости» внесены изменения в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5–ФЗ «О ветеранах».

В связи с данными изменениями с 1 июля 2016 года, установлен дополнительный критерий ведомственного знака, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», - стаж работы (службы) в соответствующей сфере (отрасли) не менее 15 лет при наличии заслуг в труде (службе).

Указывает, что приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 апреля 2015 года № 70н «Об учреждении ведомственных наград министерства финансов Российской Федерации» определен знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», нагрудный знак «Отличник финансовой работы».

Ссылается, что Положение о ведомственной медали «20 лет Федеральному казначейству», утвержденное приказом казначейства России от 26 октября 2012 года № 418 «Об учреждении памятной ведомственной медали «20 лет Федеральному казначейству», принято не Министерством финансов Российской Федерации и не содержит критерия для его присвоения в виде продолжительной службы не менее 15 лет граждан, имеющих заслуги в труде (службе), такая медаль не определена как дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

Настаивает, что награждение ФИО1 6 октября 2017 года ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» не дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводов о несогласии с решением суда в части требований, по которым в удовлетворении иска отказано не приводит.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции представитель ответчика пояснил, что решение суда обжалуется в части удовлетворенных исковых требований ФИО1

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явилась, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие. На основании частей 3, 5 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 с 29 января 2001 года по 15 октября 2021 года работала в различных должностях Управления Федерального казначейства по Магаданской области.

По состоянию на 15 октября 2021 года общий трудовой стаж ФИО1 составил 34 года 10 месяцев 04 дня, стаж работы в Управлении Федерального казначейства по Магаданской области 20 лет 08 месяцев 17 дней (л.д. 20-21).

Приказом Федерального казначейства от 6 октября 2017 года № 71-г за значительный вклад в развитие казначейской системы Российской Федерации ФИО1 награждена памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству».

12 ноября 2021 года Минтруд Магаданской области о результатам рассмотрения документов ФИО1, представленных вместе с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда, сообщило истцу об отказе в присвоении указанного звания, поскольку представленные документы не подтверждают награждение ФИО1 ведомственным знаком отличия в труде (службе), дающем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении на Минтруд Магаданской области обязанности присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», суд первой инстанции исходил из того, что памятная ведомственная медаль «20 лет Федеральному казначейству» является ведомственным знаком отличия за особые заслуги в службе, на дату награждения ею 6 октября 2017 года ФИО1 соответствовала требованиям, установленным в пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», поскольку имела стаж работы в территориальном управлении Федерального казначейства 15 лет, а её трудовой стаж превышал 30 лет.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 о признании памятной ведомственной медали «20 лет Федеральному казначейству», полученной согласно приказу Федерального казначейства от 6 октября 2017 года №71-г, ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работы (служу) свыше 15 лет в соответствующей сфере деятельности, возложении обязанности на ответчика по присвоению звания «Ветеран труда» с 21 октября 2021 года, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии спора и присвоении истцу звания «Ветеран труда» только с даты представления соответствующего заявления и необходимых документов в уполномоченный орган.

В апелляционной жалобе ответчик приводит доводы о несогласии с выводами суда в части удовлетворенных требований ФИО1, полагая, что награждение 6 октября 2017 года ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству», не дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда».

Указанные доводы ответчика заслуживают внимания судебной коллегии при рассмотрении данного дела в апелляционном порядке.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указанная редакция подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ была введена Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» и вступила в законную силу с 1 июля 2016 года.

Таким образом, Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ установлен на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ ).

Согласно статьям 2 – 3 Законом Магаданской области «О присвоении звания «Ветеран труда» от 10 ноября 2006 года № 758-ОЗ (далее – Закон Магаданской области от 10 ноября 2006 года № 758-ОЗ) присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется исполнительным органом государственной власти Магаданской области, уполномоченным в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан.

Звание «Ветеран труда» (далее - звание) присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, при наличии документов, подтверждающих:

а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; в) гражданство Российской Федерации, постоянное или преимущественное проживание на территории Магаданской области.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Магаданской области от 10 ноября 2006 года № 758-ОЗ порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается постановлением Правительства Магаданской области.

Постановлением Правительства Магаданской области от 23 января 2014 года № 33-пп утвержден Порядок присвоения в Магаданской области звания «Ветеран труда» (далее – Порядок), положения указанного нормативного акта приводятся в редакции, действовавшей на дату обращения ФИО1 в октябре 2021 года, за присвоением звания «Ветеран труда».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Порядка звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 2 Порядка лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», направляет в государственную организацию социальной поддержки и социального обслуживания населения (далее - государственная организация) по месту жительства или министерство труда и социальной политики Магаданской области заявление по форме, установленной приложением № 1 к настоящему Порядку, и комплект документов в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящего Порядка.

Пунктом 3 Порядка установлено, что лица, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 1 настоящего Порядка, представляют заверенные в установленном порядке: а) копии документов, удостоверяющих личность, принадлежность к гражданству Российской Федерации, а также подтверждающих место жительства; б) копии документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе); в) справку о трудовом (страховом) стаже с указанием периодов работы или копию трудовой книжки.

Документами, подтверждающими награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде являются удостоверения к ордену, медали, почетному званию, ведомственному знаку, а также выписки из постановлений и приказов о награждении, справки архивных органов или учреждений или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия в труде осуществляется на основании положений об этих знаках, утвержденных государственными органами в установленном законодательством порядке.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего в организациях (учреждениях), на предприятиях по трудовому договору

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, вступившим в силу с 1 июля 2016 года, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение, которое устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (подпункт «а» пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт «б» пункта 2 постановления).

В соответствии с пунктом 2 положения о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703, Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 6.2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального казначейства, а также имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб и федерального агентства, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Министерство финансов Российской Федерации реализовало право на учреждение и награждение ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», как федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, привело нормативно правовые акты в соответствие с законодательством Российской Федерации, издав приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23 сентября 2016 года № 163н (впоследствии приказ от 15 февраля 2019 года № 20н).

Указанным приказом учрежден нагрудный знак «Отличник финансовой работы», который является знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Нагрудным знаком могут награждаться федеральные государственные гражданские служащие Министерства, федеральных служб, находящихся в ведении Министерства, и их территориальных органов, работники финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, имеющие на момент возбуждения ходатайства о награждении нагрудным знаком: а) общий стаж работы (службы) в соответствующих сферах деятельности не менее 15 лет; б) непрерывный стаж службы в Министерстве, федеральной службе, территориальном органе федеральной службы, работы в финансовом органе не менее 3 лет (пункт 2 Приложения № 1 к приказу от 23 сентября 2016 года № 163н).

Гражданские служащие Министерства, федеральных служб и их территориальных органов, работники финансовых органов, представляемые к награждению нагрудным знаком, должны одновременно соответствовать следующим требованиям: а) наличие стажа работы (службы) в установленной сфере деятельности продолжительностью не менее срока, указанного в пункте 2 настоящего Положения; б) наличие ведомственной награды Министерства; в) наличие профессиональных заслуг в соответствующей сфере деятельности (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую (служебную) деятельность, о победах во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения); г) отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; д) отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания.

Ходатайство о награждении нагрудным знаком может быть возбуждено не ранее, чем через 3 года после награждения ведомственной наградой Министерства. По решению Министра финансов Российской Федерации (далее - Министр) кандидаты могут быть награждены нагрудным знаком ранее срока, указанного в пункте 4 Положения.

Решение о награждении нагрудным знаком принимается Министром на основании ходатайства о награждении нагрудным знаком, представленного на имя Министра.

Ходатайства о награждении нагрудным знаком гражданских служащих федеральных служб и их территориальных органов могут возбуждаться руководителем федеральной службы - в отношении гражданских служащих федеральной службы и ее территориальных органов (пункты 4 - 7 Приложения № 1 к приказу от 23 сентября 2016 года № 163н)

Вышеприведенные положения постановлений Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578, от 30 июня 2004 года № 329 и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 23 сентября 2016 года № 163н действовали на дату награждения ФИО1 памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» - 6 октября 2017 года.

Кроме того, с 1 июля 2016 года законодательством установлен прямой запрет на учреждение знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», Федеральным казначейством.

На дату награждения ФИО1 памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» - 6 октября 2017 года действовали положения пунктов 9.2.7, 9.8 положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703, из которых следует, что руководитель Федерального казначейства представляет Министру финансов предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», работников центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает в установленном порядке положение о Почетной грамоте Федерального казначейства, положения об иных ведомственных наградах и описание этих наград.

Поскольку Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, то в силу положений пункта 6.2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329 именно Министерство финансов Российской Федерации имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими находящихся в ведении Министерства работников федеральных служб, в том числе Федерального казначейства, а руководитель Федерального казначейства вносит Министру финансов Российской Федерации предложения о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», работников территориальных органов.

Данный вывод согласуется с полномочиями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, о награждении ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», предоставленными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578.

Таким образом, действующее законодательство, с 1 июля 2016 года после введения пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ и принятия постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы и ведомственные знаки отличия в труде, которые и являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

6 октября 2017 года приказом Федерального казначейства от 6 октября 2017 года № 71-г ФИО1 награждена памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству».

Указанная ведомственная награда учреждена приказом Федерального казначейства от 26 октября 2012 года № 418 в честь празднования в 2012 году памятной даты, посвященной 20-летию со дня возрождения казначейской системы в Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 приложения к приказу Федерального казначейства от 26 октября 2012 года № 418 памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» награждаются особо отличившиеся федеральные государственные гражданские служащие центрального аппарата Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства (далее - гражданские служащие Федерального казначейства), работники центрального аппарата Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства, замещающие должности, не относящиеся к должностям гражданских служащих Федерального казначейства, работники центрального аппарата Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства, осуществляющие профессиональную деятельность по профессиям рабочих, работники федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному казначейству (далее - работники Федерального казначейства), а также иные лица, внесшие значительный вклад в развитие казначейской системы Российской Федерации, иностранные граждане, активно участвующие или оказывающие содействие укреплению технического сотрудничества с Казначейством России (далее - граждане).

Решение о награждении памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» гражданских служащих Федерального казначейства, работников Федерального казначейства принимается руководителем Федерального казначейства по представлению заместителей руководителя Федерального казначейства в соответствии с распределением обязанностей между руководителем Федерального казначейства и его заместителями, начальников управлений центрального аппарата Федерального казначейства по согласованию с курирующим заместителем руководителя Федерального казначейства, руководителей территориальных органов Федерального казначейства, директоров федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному казначейству

Какие-либо изменения, предусмотренные пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», свидетельствующие об отнесении памятной ведомственной медали «20 лет Федеральному казначейству» к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда», в указанный приказ не вносились.

Кроме того, из приказа Федерального казначейства от 26 октября 2012 года № 418 не следует, что обязательным условием для награждения памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» является служба (работа) в течение 15 лет в системе органов казначейства.

Такая памятная ведомственная медаль вручалась исходя из оценки руководителем Федерального казначейства как особо отличившихся федеральных государственных гражданских служащих, территориальных органов Федерального казначейства, замещающих должности, не относящиеся к должностям гражданских служащих Федерального казначейства, работников центрального аппарата Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, работников федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному казначейству, также иных лиц, как внесших значительный вклад в развитие казначейской системы Российской Федерации, иностранных граждан, активно участвующих или оказывающих содействие укреплению технического сотрудничества с Казначейством России.

Награждение руководителем Федерального казначейства 6 октября 2017 года ФИО1 указанным знаком отличия не свидетельствует о том, что в данном случае были реализованы полномочия, предусмотренные пунктом 9.2.7 положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703.

С учетом приведенных норм законодательства, регулирующего с 1 июля 2016 года порядок и основания для присвоения звания «Ветеран труда», награждение ФИО1 6 октября 2017 года памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству», не является награждением знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», следовательно у истца такое право не возникло, а у ответчика обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда» также не возникло.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции неверно применил вышеприведенные нормы законодательства при разрешении требований истца, в связи с чем решение суда в части удовлетворения исковых требований и признания за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении на министерство труда и социальной политики Магаданской области обязанности присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», компенсации расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежит отмене с вынесением нового решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований истца в данной части.

Доводы ФИО1 в исковом заявлении об обратном основаны на неверном толковании вышеприведенных норм права, подтверждают применение к истцу после 1 июля 2016 года одной из мер поощрения, предусмотренной Трудовым кодексом Российской Федерации, а к государственным гражданским служащим статьей 55 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и не дают оснований полагать, что награждение истца состоялось от имени органа власти, обладающего полномочиями по учреждению и награждению государственных служащих Федерального казначейства и её территориальных органов, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Факт присвоения до 1 июля 2016 года иным лицам, награжденным памятной ведомственной медалью, звания «Ветеран труда» правового значения в данном споре не имеет, поскольку Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» правовое регулирование порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» было изменено до награждения ФИО1 ведомственной медалью.

Вышеуказанным нормативным актом (частью 3 статьи 8) за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Однако, ФИО1 данным критериям не соответствует, поскольку её награждение памятной ведомственной медалью произведено позднее - 6 октября 2017 года, когда действовало иное правовое регулирование условий присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, приведенные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении прав ФИО1

Также необходимо отметить, что поскольку обязательным условием для награждения памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» не является служба (работа) в течение 15 лет в системе органов казначейства либо в соответствующей сфере, то применительно к настоящему спору о наличии права на присвоение звания «Ветеран труда» требования ФИО1 о признании памятной ведомственной медали «20 лет Федеральному казначейству», полученной согласно приказу Федерального казначейства от 06 октября 2017 года №71-г, ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работы (служу) свыше 15 лет в соответствующей сфере деятельности, являются ненадлежащим способом защиты права и удовлетворению судом первой инстанции обоснованно не подлежали.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 15 марта 2022 года в части удовлетворения исковых требований ФИО1 к министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», компенсации расходов по уплате государственной пошлины отменить. Принять в данной части новое решение суда, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», компенсации расходов по уплате государственной пошлины - отказать.

В остальной части решение Магаданского городского суда Магаданской области от 15 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства труда и социальной политики Магаданской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение по гражданскому делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 8 июня 2022 года.