Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., объяснения представителя ФИО1 ФИО2, представителя Департамента образования Вологодской области ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту образования Вологодской области (далее Департамент) о признании незаконным решения от 04 августа 2021 года об отказе в принятии документов на предоставление единовременной выплаты педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, возложении на Департамент обязанности в срок не позднее 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ней договор о предоставлении единовременной выплату в соответствии с Порядком предоставления и возврата единовременной выплаты педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 28 июня 2021 года № 693.

Требования мотивированы тем, что 04 августа 2021 года ответчик фактически отказал в получении названной выплаты по причине отсутствия в трудовом договоре от 01 сентября 2014 года № 24/2014 сведений о выполнении трудовой функции с объемом учебной нагрузки не менее 18 часов в неделю. Вместе с тем, наличие минимально необходимой учебной нагрузки учителя подтверждается справкой БОУ КМР ВО «...» от 07 октября 2021 года.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 09 декабря 2021 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить по мотиву его незаконности и необоснованности, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд уклонился от разрешения спора. Полагает, что, предоставив в Департамент образования Вологодской области необходимые документы для принятия решения, ответчик должен был либо отказать в предоставлении выплаты, либо выплатить ее. Отсутствие в тексте трудового договора конкретной учебной нагрузки, устанавливаемой локальными актами работодателя, не может являться основанием для отказа в получении единовременной выплаты.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель начальника Департамента образования Вологодской области ФИО4 просит в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Представитель ответчика Департамента образования Вологодской области ФИО3 просила решение суда оставить без изменения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещена надлежаще.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, полагает его принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Как следует из материалов дела, согласно трудовой книжке 01 сентября 2009 года ФИО1, "___"____19__ года рождения, принята на должность учителя начальных классов в МОУ «...», расположенное в <...>, 15 августа 2011 года уволена по собственному желанию, 16 августа 2011 года принята на работу учителем коррекционных классов МОУ «...» (в настоящее время БОУ ...), находящееся в <...>, где работает по настоящее время.

01 сентября 2014 года между работодателем БОУ <...> и работником ФИО1 заключен трудовой договор № 24/2014, согласно которому последняя является педагогом (педагогическим работником) учреждения, договор заключен по основной работе на неопределенный срок.

Из пункта 4.1 трудового договора следует, что ФИО1 установлена продолжительность рабочей недели в соответствии с учебной нагрузкой, количество выходных дней в неделю – 2, продолжительность ежедневной работы – в соответствии с учебной нагрузкой и исполнением функций классного руководителя, ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней.

17 декабря 2014 года ФИО1 выдан диплом ФГБОУ ВПО «...», присвоена квалификация «педагог по физической культуре».

02 августа 2021 года ФИО1, проживающая в <...>, обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении единовременной выплаты, предусмотренной Законом Вологодской области от 13 мая 2021 года № 4891-ОЗ «О единовременной выплате педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности» (далее Закон Вологодской области от 13 мая 2021 года № 4891-ОЗ), с прилагаемыми документами.

Сообщением от 04 августа 2021 года исх. № 20-7370/21 Департамент возвратил заявление ФИО1 с приложенными документами, указав на несоответствие трудового договора от 01 сентября 2014 года № 24/2014 требованиям подпункта «в» пункта 3 Порядка предоставления и возврата единовременной выплаты педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 28 июня 2021 года № 693 (далее – Порядок), так как в трудовом договоре не предусмотрено выполнение трудовой функции с объемом учебной нагрузки не менее 18 часов в неделю за ставку заработной платы на должности «учитель».

Согласно справке БОУ <...> от 07 октября 2021 года учебная нагрузка ФИО1 в должности учителя с 2014 года составляла более 18 часов (за исключением 2017-2018 учебного года).

Расценивая сообщение от 04 августа 2021 года как отказ в предоставлении единовременной выплаты, истец обратилась в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 1 Закона Вологодской области от 13 мая 2021 года № 4891-ОЗ, пунктов 3, 8 Порядка, исходил из того, заявление ФИО1 о предоставлении единовременной выплаты Департаментом на соответствие требованиям названного Закона Вологодской области не рассматривалось, фактически решение об отказе в предоставлении выплаты отсутствует, заявление возвращено по предусмотренным Порядком основаниям.

Суд пришел к выводу, что требование истца об обязании ответчика в срок не позднее 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного заключить с ней договор о предоставлении единовременной выплаты является преждевременным, поскольку решение вопроса о наличии или отсутствии оснований для предоставления выплаты находится в компетенции Департамента, который должен принять данное решение по заявлению в соответствии с утвержденным Порядком, вопрос о законности или незаконного решения подлежит проверке после рассмотрения вопроса с соблюдением указанного порядка.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными и соответствующими обстоятельствам дела.

В целях привлечения молодых специалистов в общеобразовательные организации принят Закона Вологодской области от 13 мая 2021 года № 4891-ОЗ, вступивший в силу с 01 июля 2021 года.

В части 1 статьи 1 Закона определено право на получение единовременной выплаты в размере пятисот тысяч рублей педагогическим работникам в возрасте до 35 лет включительно, проживающим и работающим в сельской местности, отвечающим одному из следующих требований:

1) впервые поступившим на работу в областные государственные или муниципальные общеобразовательные организации на территории Вологодской области, расположенные в сельской местности, в течение года с даты окончания образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации (не считая периода отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, периода прохождения военной службы по призыву);

2) поступившим на работу в областные государственные или муниципальные общеобразовательные организации на территории Вологодской области, расположенные в сельской местности, в течение года с даты расторжения трудового договора о выполнении работы по должности «учитель» в государственных, муниципальных или частных образовательных организациях, не расположенных в сельской местности (не считая периода отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, периода прохождения военной службы по призыву), за исключением случаев расторжения трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5, 6, 8 и 11 части первой статьи 81 и пунктами 1 и 2 статьи 336 Трудового кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 указанного закона установлено, что единовременная выплата предоставляется однократно педагогическим работникам, заключившим трудовой договор на неопределенный срок по основному месту работы о выполнении работы по должности «учитель» на условиях выполнения нормы часов учебной (преподавательской) работы - не менее 18 часов в неделю за ставку заработной платы (далее - трудовой договор) и договор о предоставлении единовременной выплаты.

Порядок предоставления единовременной выплаты утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 28 июня 2021 года № 693, в соответствии с пунктом 3 которого для получения единовременной выплаты учитель представляет в Департамент образования области:

а) заявление о предоставлении единовременной выплаты, оформленное по образцу согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

б) копию паспорта учителя (страниц, содержащих информацию о личности учителя) - в случае направления документов по почте;

в) копию трудового договора на неопределенный срок с областной государственной или муниципальной общеобразовательной организацией на территории Вологодской области (далее - общеобразовательная организация), предусматривающего: выполнение трудовой функции с объемом учебной нагрузки не менее 18 часов в неделю за ставку заработной платы на должности «учитель»; работу учителя в общеобразовательной организации в качестве основного места работы;

г) копию документа об образовании и (или) о квалификации, выданного (выданных) на территории иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае получения документа об образовании и (или) о квалификации на территории иностранного государства);

д) копию документа об образовании и (или) о квалификации, выданного (выданных) военными профессиональными образовательными организациями и военными образовательными организациями высшего образования (в случае получения документа об образовании и (или) о квалификации в профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования).

В соответствии с пунктом 8 Порядка (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением в Департамент) в случае если с заявлением не представлены или представлены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на учителя (представителя учителя), либо представленные документы не соответствуют требованиям, установленным пунктами 3 - 6 настоящего Порядка, специалист Департамент, осуществляющий прием документов, возвращает учителю (представителю учителя) заявление и документы в течение 2 рабочих дней со дня поступления или представления заявления и документов способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата, с указанием недостающих документов и документов, не соответствующих установленным требованиям.

Решение о предоставлении (отказе в предоставлении) единовременной выплаты принимается Департаментом в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления, а в случае направления межведомственного (межведомственных) запроса (запросов) - со дня получения Департаментом всех запрашиваемых документов (сведений) (пункт 9 Порядка).

В случае принятия решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты Департамент в срок не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения письменно сообщает об этом учителю с указанием основания отказа.

Основаниями для отказа в предоставлении единовременной выплаты учителю являются:

а) отсутствие у учителя права на получение единовременной выплаты;

б) получение учителем единовременной выплаты в соответствии с законом области № 4891-ОЗ ранее;

в) получение учителем полностью или частично единовременных выплат в соответствии с законом области от 28 апреля 2010 года № 2271-ОЗ «О единовременных выплатах педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности» (пункт 10 Порядка).

Из указанных правовых норм следует, что Департамент образования Вологодской области соответствующего решения по заявлению ФИО1 не принимал, заявление по существу не рассматривал, сообщение ответчика от 04 августа 2021 года нарушение прав истца не повлекло, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

Доводы жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права и выражению несогласия с выводами суда.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, основания для отмены или изменения состоявшегося судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 апреля 2022 года