Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемьева Александра Сергеевича к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения

по апелляционной жалобе Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области на заочное решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 18 мая 2020 года.

Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Артемьев А.С. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование указал, что его трудовой стаж составляет более 30 лет. В период работы водителем в ***» совместным постановлением областного объединения Сельхозтехника и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР от *** года № *** он был награжден значком «За работу без аварий» 3-й степени - ведомственным знаком отличия в труде.

В 2016 году он обратился в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от *** № *** ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку его награда не является ведомственным знаком отличия.

С решением Управления истец не согласен, поскольку данная награда вручалась от имени Всероссийского объединения «Россельхозтехника» и профсоюза работников сельского хозяйства «Сельхозтехника», входящим в структуру Министерства.

Просил суд обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Заочным решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 18.05.2020 г. исковые требования Артемьева Александра Сергеевича удовлетворены.

На Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области возложена обязанность присвоить Артемьеву Александру Сергеевичу звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в лице представителя Маковой М.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Артемьева А.С.

По мнению автора жалобы, врученный Артемьеву А.С. значок «За работу без аварий» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», а является мерой поощрения.

Истец Артемьев А.С., извещенный о месте и времени судебного заседания по правилам статьи 113 ГПК РФ, в том числе публично, посредством размещения сведений на официальном сайте Тамбовского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем и на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, что влечет отмену решения суда первой инстанции по основаниям п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ и вынесение нового решения об отказе Артемьеву А.С. в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Артемьев А.С. с *** г. является получателем страховой пенсии по старости. Его трудовой стаж составляет более 30 лет.

В период работы водителем в ***» совместным постановлением областного объединения Сельхозтехника и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР от *** года № *** он (Артемьев А.С.) был награжден значком «За работу без аварий» 3-й степени.

В 2016 году Артемьев А.С. обратился в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от *** № *** Артемьеву А.С. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку полученный им знак отличия "За безаварийную работу" 3 степени в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Артемьева А.С. о возложении обязанности на Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области присвоить Артемьеву А.С. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, суд первой инстанции, сославшись на нормы Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Тамбовской области от 2 марта 2012 г. N 123 - З "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", Положения о нагрудном значке «За работу без аварий» от 21.04.1964, утвержденного Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС, исходил из того, что Артемьев А.С. имеет необходимый трудовой стаж в соответствующей сфере деятельности, а нагрудный знак "За работу без аварий " 3 степени, которым истец награжден *** г., подпадает под понятие ведомственного знака отличия в труде, в связи с чем пришел к выводу о том, что Артемьев А.С. отвечает условиям, необходимым для присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, что влечет отмену решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона Тамбовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 02.03.2012 N 123-З "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам:

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст.2 названного Закона Тамбовской области граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" (или их представители), подают в орган исполнительной власти области, ведающий вопросами социального обслуживания, или в организацию социального обслуживания по месту жительства, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг письменное заявление (представляется лично, посредством почтового отправления или в форме электронного документа) и следующие документы (представляются подлинники документов или их копии, заверенные в установленном порядке):

1) для присвоения звания "Ветеран труда" граждане, указанные в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, представляют:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность;

б) трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности в форме электронного документа (военный билет при необходимости; индивидуальный предприниматель - справку Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации за периоды, в которых были осуществлены перечисления в Пенсионный фонд);

в) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Артемьев А.С. в период работы водителем в ***» совместным постановлением областного объединения Сельхозтехника и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР от *** года № *** награжден значком «За работу без аварий» 3-й степени.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 г. № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте» было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка «За безаварийную работу» для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил движения и предложено утвердить образец нагрудного значка и положение об этом значке (п.13).

Согласно Положению «О нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденному Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 г. (действовавшему на момент награждения истца) нагрудный значок «За работу без аварий» всех степеней учрежден Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 г. в целях поощрения лучших шоферов, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил движения. Условием для награждения значком является непрерывная работа шофера в автохозяйстве в течение последних трех лет.

Награжденные значком 1–ой степени получают вместе со значком «Почетную грамоту» Министерства, ведомства, Совета народного хозяйства республики, центрального органа кооперативных и общественных организаций и президиума ЦК соответствующего профсоюза.

Награжденные значком 2-й и 3-й степени получают «Почетную грамоту» вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство и обкома (райкома) соответствующего профсоюза.

Лица, награжденные значком «За работу без аварий» пользуются правом самоконтроля за техническим состоянием автомобиля при выезде на линию, а также правом первоочередного получения путевок в дом отдыха. Руководителям автохозяйства (или предприятий, учреждений, у которых имеются автомобили) предоставляется право выдавать памятные подарки шоферам, награжденным значком «За работу без аварий 1-й степени».

Следовательно, нагрудный значок «За работу без аварий» 3 степени, которым был награжден Артемьев А.С., относится к категории значков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного транспорта.

Основание награждения вышеуказанным значком указана именно безаварийность, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Исходя из изложенного нагрудный знак "За работу без аварий " 3 степени, которым был награжден истец *** г., относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не поименован в вышеназванном Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», действовавшего на момент награждения истца, как ведомственный знак отличия и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30 июня 2016 г. при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания "Ветеран труда".

В Положении о нагрудном значке «За работу без аварий» ссылки на то, что награждение значком производится от имени министерства, не имеется. В названном Положении указано, что награждение водителей значком «За работу без аварий» 3 степени производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (райкома) соответствующего профсоюза.

Артемьев А.С. значком «За работу без аварий» 3 степени награжден на основании совместного постановления областного, краевого, республиканского объединения Сельхозтехника и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР, а не Министерством транспорта, следовательно, данный значок не может рассматриваться в качестве ведомственного, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия с учетом изложенного находит выводы суда первой инстанции о наличии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» в связи с награждением значком «За работу без аварий» 3 степени не основанными на нормах материального права. В связи с чем, решение суда подлежит отмене с вынесением по вышеизложенным основаниям нового решения об отказе Артемьеву А.С. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Заочное решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 18 мая 2020 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Артемьева Александра Сергеевича к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения отказать.

Председательствующий:

Судьи: