Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-104/2020 по иску Желябовской Натальи Юрьевны к ГУ УПФ РФ в г.Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) на решение Сальского городского суда Ростовской области от 03 февраля 2020 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Желябовская Н.Ю. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав в обоснование заявленных исковых требований, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.10.2019 истцу отказано в досрочном назначении пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом, в специальный стаж истца ответчиком не включены следующие периоды: с 06.01.1993г - 20.04.1994г., 21.04.1994г. - 02.05.1995г - периоды ухода за ребенком; с 03.08.1998г. - 04.10.1998г., с 10.10.1998г - 21.11.1999г. - воспитатель ДОУ № 11 № «Голубой вагон», с 01.01.2001г. - 31.05.2001г-. воспитатель МДОУ детского сада № 11 № «Голубой вагон», с 01.06.2001г. - 31.12.2007г., 02.01.2008г.- 13.09.2009г. - руководитель физической культурой МДОУ детского сада общеразвивающего вида второй категории № 11 «Голубой вагон», с 23.06.2003г. -10.07.2003г., 27.10.2005г. - 28.10.2005г., с 01.08.2008г. - приостановка педагогической деятельности по инициативе администрации, с 15.09.2008г. - 19.09.2008г. - курсы повышения квалификации, с 14.09.2009г. - 08.11.2010г. - педагог - психолог МДОУ детского сада общеразвивающего вида второй категории № 11 «Голубой вагон», с 20.01.2010г. - 29.01.2010г., 02.03.2010г. - 15.03.2010г. - курсы повышения квалификации, с 19.07.2010г - 30.07.2010г. - приостановка педагогической деятельности по инициативе администрации, с 09.11.2010г. - 30.11.2010г. - старший воспитатель 0,5 ставки МДОУ детского сада общеразвивающего вида второй категории № 11 «Голубой вагон», с 04.06.2012г.- 15.06.2012г., 18.06.2012г. - 20.06.2012г., с 14.10.2013г.- 06.12.2013г., с 01.07.2014г. - 11.07.2014г., с 22.06.2015г. - 29.06.2015г., с 14.06.2016г. - 24.06.2016г., с 05.06.2017г. - 12.06.2017г., с 04.06.2018г.- 15.06.2018г., с 03.06.2019г. - 14.06.2019г.- приостановка педагогической деятельности по инициативе администрации; с 24.09.2012г.- 06.10.2012г., с 12.11.2012г.- 24.11.2012г., с 01.04.2015г.- 11.04.2015г.- курсы повышения квалификации.

Истец полагает отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, поскольку в оспариваемые периоды она работала в дошкольном учреждении для детей на педагогических должностях, работа в которых в соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, подлежит включению в специальный стаж. Характер работы истца в оспариваемые периоды подтверждается записями в трудовой книжке, справкой о стаже работы, приказами по личному составу, трудовыми договорами. Неучтенный стаж на соответствующих видах работ составляет 13 лет 11 мес.27 дней, с учетом решения органа пенсионного обеспечения, включившего в специальный стаж истца 15 лет 06 мес.23 дня, общая продолжительность специального стажа истца составит 29 лет 06 мес.20 дней. В связи с чем досрочная страховая пенсия подлежит назначению истцу с момента обращения истца к ответчику за ее назначением - с 24.10.2019г.

На основании изложенного, Желябовская Н.Ю. просила суд:

1) признать решение ГУ - Управления пенсионного фонда в г. Сальске Ростовский области (межрайонное) № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.10.2019г. об отказе в назначении страховой пенсии незаконным.

2) включить в специальный стаж на соответствующих видах работ периоды работы истца: с 06.01.1993г. -20.04.1994г., 21.04.1994г.-02.05.1995г.,03.08.1998г.-04.10.1998г., 10.10.1998г.-21.11.1999г., 01.01.2001г.-31.05.2001г.,01.06.2001г.-31.12.2007г., 02.01.2008г.-13.09.2009г., 23.06.2003г.-10.07.2003, 27.10.2005-28.10.2005г, 01.08.2008г, 15.09.2008-19.09.2008г, 14.09.2009-08.11.2010г., 20.01.2010г.-29.01.2010г., 02.03.2010г.-15.03.2010г., 19.07.2010г. - 30.07.2010г., 09.11.2010г. - 30.11.2010г., 04.06.2012г.- 15.06.2012г., 18.06.2012г. - 20.06.2012г., 14.10.2013г. - 06.12.2013г., 01.07.2014г. - 11.07.2014г., 22.06.2015г. - 29.06.2015г., 14.06.2016г. - 24.06.2016г., 05.06.2017г. - 12.06.2017г., 04.06.2018г. - 15.06.2018г., 03.06.2019г. - 14.06.2019г., 24.09.2012г. - 06.10.2012г., 12.11.2012г.- 24.11.2012г., 01.04.2015г. - 11.04.2015г.

3) обязать ГУ - Управление пенсионного фонда в г. Сальске Ростовский области (межрайонное) назначить Желябовской Н.Ю., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения, страховую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением, с 24.10.2019г.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 03 февраля 2020 г. исковые требования Желябовской Н.Ю. к ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии удовлетворены частично.

Суд признал незаконным в части решения ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области от 29.10.2019 г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении досрочной страховой пенсии Желябовской Н.Ю. Обязал ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе включить в стаж Желябовской Н.Ю., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды: с 03.08.1998г. - 04.10.1998г., 10.10.1998г. - 21.11.1999г. - воспитатель ДОУ № 11 № «Голубой вагон» г. Сальска Ростовской области; с 01.06.2001г. - 31.12.2007г.,с 02.01.2008г. -13.09.2009г. - руководитель по физической культуре МДОУ детского сада общеразвивающего вида второй категории № 11 «Голубой вагон» г. Сальска Ростовской области; с 23.06.2003г.-10.07.2003г., с 27.10.2005г.- 28.10.2005г., 01.08.2008г., с 19.07.2010г.- 30.07.2010г., с 04.06.2012г.- 15.06.2012г., с 18.06.2012г.-20.06.2012г., с 14.10.2013г.- 06.12.2013г., с 01.07.2014г.-11.07.2014г., с 22.06.2015г.- 29.06.2015г., с 14.06.2016г.-24.06.2016г., с 05.06.2017г.- 12.06.2017г., 04.06.2018г.- 15.06.2018г., с 03.06.2019г.- 14.06.2019г - приостановка педагогической деятельности по инициативе администрации; с 15.09.2008г.- 19.09.2008г., с 20.01.2010г.- 29.01.2010г., с 02.03.2010г.- 15.03.2010г., с 24.09.2012г.- 06.10.2012г., с 12.11.2012г.-24.11.2012г., с 01.04.2015г.- 11.04.2015г. - курсы повышения квалификации, назначить пенсию с момента возникновения права.

В удовлетворении остальной части требований Желябовской Н.Ю. судом отказано.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Апеллянт ссылается на то, что в нарушение Списков учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, суд первой инстанции незаконно включил в специальный стаж истца периоды ее работы: с 03.08.1998г.-04.10.1998г., с 10..10.1998г.-21.11.1999г. – воспитатель ДОУ №11 «Голубой вагон», поскольку такое наименование учреждения данными Списками не предусмотрено.

Незаконным и необоснованным, по мнению апеллянта, является и вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации, как противоречащий положениям Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Заявитель жалобы указывает на то, что включая в специальный стаж истца периоды ее работы с 01.06.2002г.-31.12.2007г., с 02.01.2008г.-13.09.2009г. в должности руководителя по физической культуре МДОУ детского сада общеразвивающего вида второй категории №11 «Голубой вагон», суд первой инстанции не принял во внимание, что согласно записям в трудовой книжке Желябовской Н.Ю. с 01.06.2002г. она переведена на должность инструктора по физической культуре (приказ от 24.05.2005г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), в то время как наименование указанной должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений и Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, данным Списком предусмотрена должность «руководитель физического воспитания». При этом, анализируя положения трудового договора, заключенного между истцом и ДОУ «11 «Голубой вагон», а также приказ от 24.05.2005г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наименование должности истца в трудовую книжку истца внесено ошибочно. Однако судом не было истребовано штатное расписание учреждения, а так же перечень льготных профессий и должностей имеющихся в данной организации. Вместе с тем, согласно штатным расписаниям МДОУ №11 «Голубой вагон» на периоды с 2004г.- по 2009г. предусмотрены должность «инструктор по физической культуре», «инструктор по физическому воспитанию», должность «руководитель физической культуры» штатным расписанием организации не предусмотрена. Кроме того, должностные обязанности истца в спорные периоды определены имеющейся в деле должностной инструкцией «инспектора по физической культуре» с которой истец ознакомлен под роспись. Суд не принял во внимание, что согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица работодатель не подтверждает постоянную занятость заявителя в течение полного рабочего дня в льготной профессии, в выписке отсутствует код особых условий труда, в то время как в соответствии с п.13 Порядка подтверждения периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости №258-Н от 31.03.2011г., после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды, подлежащие включению в специальный стаж, подтверждаются выпиской из ИЛС.

Незаконным и необоснованным, по мнению апеллянта, является и вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периодов приостановки педагогической деятельности по инициативе администрации, как противоречащими положениям Списков и Правил, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, №516 от 11.07.2002г., не предусматривающих включение данных периодов в специальный стаж истца. Включая в специальный стаж спорные периоды, суд первой инстанции сослался на приказ Минобороны России от 11.05.2016г. №536 «Об утверждении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», согласно которому периоды приостановки занятий для обучающихся по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и иных работников, однако при этом судом не были истребованы, а истцом не были представлены сведения о причинах приостановки педагогической деятельности по инициативе администрации, о характере выполняемой работы истцом в данные периоды. В сведения персонифицированного учета, представленного работодателем данные периоды указаны без кода особых условий труда. В соответствии со ст.28 Закона №400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в порядке ст.167, ст. 327 ГПК РФ, о чем в материалах дела имеются соответствующие уведомления.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно доводов жалобы.

Поскольку решение суда обжалуется ответчиком только в удовлетворенной части исковых требований Желябовской Н.Ю., в остальной части сторонами не обжалуется, то в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГК РФ судебной коллегией в не обжалуемой части не проверяется и не ревизуется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.10.2019г. Желябовская Н.Ю., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения, обратился в ГУ УПФ РФ в г.Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в г.Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.10.2019г. Желябовской Н.Ю. не включены в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы:

- с 06.01 1993г.-20.04.1994г., с 21.04.1994г.- 02.05.1995г. - период ухода за ребенком, поскольку в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил № 516 от 11.07.2002г «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 271 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», которые не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет. В соответствии с п.21 Разъяснения Минтруда России от 22.05.1996г. №5 с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П отпуск по уходу за ребенком засчитывается в стаж на соответствующих видах работ только до 06.10.1992г.;

- с 03.08.1998г.- 04.10.1998г., с 10.10.1998г.- 21.11.1999г.- воспитатель ДОУ№ 11 № «Голубой вагон» г.Сальска Ростовской области, так как наименование учреждения не соответствует Списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, конкретное наименование учреждения отсутствует;

- с 01.01.2001г.- 31.05.2001г.- воспитатель 0,75 ставки МДОУ детского сада № 11 № «Голубой вагон» г.Сальска Ростовской области, так как продолжительность рабочего времени в занимаемой должности менее 1 ставки не включается в стаж на соответствующих видах работ, так как согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. начиная с 01.09.2000г. периоды работы в должностях и в учреждениях, указанные в списке засчитываются в специальный стаж при условии выполнения в режиме полной ставки;

- с 01.06.2001г.-31.12.2007г., с 02.01.2008г.- 13.09.2009г.- инструктор по физической культуре МДОУ детского сада общеразвивающего вида (художественно-эстетического, интеллектуального приоритетных направлений развития воспитанников) второй категории № 11 «Голубой вагон» г.Сальска Ростовской области, так как наименование должности не-предусмотрено Списком должностей и учреждений и Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, предусмотрена должность «руководитель физического воспитания»,

в том числе:

-с 23.06.2003г.- 10.07.2003г., 27.10.2005г.- 28.10.2005г., 01.08.2008г.- приостановка педагогической деятельности по инициативе администрации, поскольку в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил №516 от 11.07.2002 г. «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516, которые не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периоды приостановки педагогической деятельности по инициативе администрации;

- с 15.09.2008г.- 19.09.2008г.- курсы повышения квалификации (с отрывом от производства), т. к. в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 т. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил №516 от 11.07.2002 г. «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516, которые не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ курсы повышения квалификации;

- с 14.09.2009г.- 08.11.2010г.- педагог-психолог МДОУ детского сада общеразвивающего вида (художественно-эстетического, интеллектуального приоритетных направлений развития воспитанников) второй категории № 11 «Голубой вагон» г.Сальска Ростовской области, так как работа в вышеуказанной должности соответствует Списку должностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, однако согласно п.11 Правил, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж на соответствующих видах работ только в: образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка; специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка; специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка; образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого- педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка; учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка:

в том числе:

- с 20.01.2010г. 29.01.2010г., 02.03.2010г.-15.03.2010г.- курсы повышения квалификации (с отрывом о производства), т.к. в соответствии с п.3 Постановления от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работ (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периоде соответствующей работы осуществляется с применением Правил №516 от 11.07.2002 г. «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516, которые не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ курсы повышения квалификации;

- с 19.07.2010г.-30.07.2010г.- приостановка педагогической деятельности по инициативе администрации, т. к. в соответствии с п.3 Постановления от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил №516 от 11.07.2002 г. «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсий по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516, которые не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периоды приостановки педагогической деятельности по инициативе администрации;

- с 09.11.2010г.- 30.11.2010г.- старший воспитатель 0,5 ставки МДОУ детского сада общеразвивающего вида (художественно- эстетического, интеллектуального приоритетных направлений развития воспитанников) второй категории № 11 «Голубой вагон» г.Сальска Ростовской области, так как продолжительность рабочего времени в занимаемой должности менее 1 ставки не включается в стаж на соответствующих видах работ, так как согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. начиная с 01.09.2000г. периоды работы в должностях и в учреждениях, указанные в списке засчитываются в специальный стаж при условии её выполнения в режиме полной ставки;

- с 04.06.2012г.- 15.06.2012г., с 18.06.2012г.- 20.06.2012г., с 14.10.2013г.- 06.12.2013г., с 01.07.2014г.-11.07.2014г., с 22.06.2015г.- 29.06.2015г., с 14.06.2016г.- 24.06.2016г., с 05.06.2017г.- 12.06.2017г., с 04.06.2018г.- 15.06.2018г., с 03.06.2019г.- 14.06.2019г.- приостановка педагогической деятельности по инициативе администрации, поскольку в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил №516 от 11.07.2002 г. «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516, которые не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периоды приостановки педагогической деятельности по инициативе администрации;

- с 24.09.2012г. - 06.10.2012г., с 12.11.2012г. - 24.11.2012г., с 01.04.2015г.- 11.04.2015г.- курсы повышения квалификации (с отрывом от производства), поскольку в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил №516 от 11.07.2002 г. «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516, которые не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ курсы повышения квалификации;

- с 05.10.1998г.- 09.10.1998г., с 01.01.2008г.- отпуск без сохранения заработной платы, т. к. в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил №516 от 11.07.2002 г. «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516, которые не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ отпуска без сохранения заработной платы.

ГУ УПФ РФ в г.Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в виду отсутствия документально подтверждённого стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.

По расчетам пенсионного органа страховой стаж истца составляет 30 лет 10 месяцев 11 дней, специальный стаж на соответствующих видах работ - 15 лет 06 месяцев 23 дня.

Полагая незаконным решение ГУ УПФ РФ в г.Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.10.2019г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, ссылаясь на то, что спорные периоды работы истца подтверждены его трудовой книжкой и справками работодателя, Желябовская Н.Ю. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Желябовской Н.Ю. о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов ее работы в должности руководителя по физической культуре в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида второй категории № 11 «Голубой вагон» г. Сальска Ростовской области с 01.06.2001г. - 31.12.2007г., с 02.01.2008г. - 13.09.2009г. - руководитель по физической культуре МДОУ детского сада обще развивающего вида второй категории № 11 «Голубой вагон» г. Сальска Ростовской области, суд первой инстанции на основании анализа представленных в материалы дела трудового договора, заключенного между истцом и ДОУ №11 «Голубой вагон», согласно которому Желябовская Н.Ю. принята на работу на должность руководителя по физической культуре дошкольного учреждения, приказа №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.05.2001г., согласно которому истец переведена на должность руководителя физической культуры постоянно МДОУ детского сада с 01.06.2001г., пришел к выводу о том, что неправильно поименованная работодателем должность истца - инструктор по физической культуре не может служить препятствием во включении указанных периодов работы истца в льготный стаж.

Суд первой инстанции также удовлетворил требования Желябовской Н.Ю. о включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.2008г. по 19.09.2008г., с 20.01.2010г. по 29.01.2010г., с 02.03.2010г. по 15.03.2010г., с 24.09.2012г. - 06.10.2012г., с 12.11.2012г.-24.11.2012г., с 01.04.2015г.- 11.04.2015г. - курсы повышения квалификации, которые имели место во время ее работы в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад N 199 №11 «Голубой вагон», сославшись на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы в силу положений ст.187 ТК РФ и приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Разрешая требования Желябовской Н.Ю. о включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов приостановки педагогической деятельности по инициативе администрации с 23.06.2003г.-10.07.2003г., 27.10.2005г.-28.10.2005г., с 01.08.2008г., 19.07.2010г.-30.07.2010г., с 04.06.2012г.-15.06.2012г., с 18.06.2012г.-20.06.2012г., с 14.10.2013г.- 06.12.2013г., с 01.07.2014г.-11.07.2014г., с 22.06.2015г.-29.06.2015г., с 14.06.2016г.-24.06.2016г., с 05.06.2017г.-12.06.2017г., с 04.06.2018г.- 15.06.2018г., с 03.06.2019г.-14.06.2019г., суд первой инстанции, исходя из того, что спорные периоды являются периодами работы, в течение которых за истцом сохранялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления на уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении иска в указанной части.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции частично основаны на неправильном толковании и применении норм материального права по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Однако суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по иску Желябовская Н.Ю. о проверке законности решения пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ неправильно применил к спорным отношениям эти нормативные положения, устанавливающие возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости только тем лицам, которые осуществляли педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, вследствие чего не установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, а именно: стаж работы Желябовская Н.Ю. в должностях и учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками, и наличие в силу этого оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельно

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно пункту четвертому этой же статьи правила подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Данный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий".

В соответствии с п. 6 раздела II вышеуказанных Правил, который называется "Документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж", основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Желябовская Н.Ю. 03.11.1998г. была принята на работу на должности воспитателя временно в я/сад №22 г.Сальска, с 01.02.1989г. переведена на должность воспитателя постоянно в Железнодорожную среднюю общеобразовательную школу N 8 станции Сакмарской на должность учителя начальных классов (учитель физкультуры), с 1 ноября 1990 г. переведена на должность воспитателя группы продленного дня. 31.10.1997г. была уволена с занимаемой должности по собственному желанию. С 05.01.1998г. принята воспитателем в я/сад №11 «Голубой вагон». С 13.04.1998г. на основании постановления Главы Администрации г.Сальска и Сальского района считать я/сад №11 «Голубой вагон» в связи с передачей в муниципальную собственность Администрации г.Сальска и Сальского района. 06.12.1999г. уволена в связи с сокращением штата. 20.04.2000г. принята воспитателем в МДОУ №11 «Голубой вагон» детский сад на должность воспитателя. Постановлением главы Администрации г.Сальска №1683 от 12.09.2003г. МДОУ детский сад №11 «голубой вагон» переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида (художественно-эстетическогого, интеллектуальных приоритетных направления развития воспитанников) второй категории №11 «Голубой вагон».

Суд первой инстанции обоснованно не согласился с решением ответчика в части отказа во включении в специальный стаж истца периода её работы воспитателем в образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Голубой Вагон» г. Сальск, с 03.08.1998г - 04.10.1998г., 10.10.1998г - 21.11.1999г. в должности воспитателя ДОУ № 11 № «Голубой вагон» г. Сальска Ростовской области со ссылкой на то обстоятельство, что наименование учреждения не соответствует списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1012-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Л.Н. Глушенковой на нарушение ее конституционных прав п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", указано, что действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 N 781 утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 869-О-О).

Таким образом, для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связь с воспитанием детей).

До принятия Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольные образовательные учреждения делились на следующие виды: детский сад, детский сад для детей раннего возраста, детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад компенсирующего вида, детский сад комбинированного вида, детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития воспитанников, центр развития ребенка - детский сад.

Вышеуказанным Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" деление образовательных организаций на виды отменено.

Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, устанавливавшее виды дошкольных образовательных учреждений и дающее им определения (далее - Типовое положение), утратило силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014.В настоящее время, в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" наименование образовательной организации в обязательном порядке должно содержать только указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Согласно положений пункта 1 статьи 23 указанного закона образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 указанного закона одним из типов образовательных организаций является дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Дошкольное образовательное учреждение, в котором работала и работает в настоящее время истец, являлось ранее и является сейчас одним из типов образовательных организаций, и в качестве такового включено в Список под пунктом 1.8. раздела "Наименование учреждений".

Несмотря на то, что до вступления в силу Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" внутри типа образовательного учреждения имелось более мелкое деление на виды, в Список были включены все без исключения виды дошкольных образовательных учреждений.

В этой связи, периоды работы истца 03.08.1998г - 04.10.1998г., 10.10.1998г - 21.11.1999г. - в должности воспитателя ДОУ № 11 № «Голубой вагон» г. Сальска Ростовской области обоснованно включены судом в специальный стаж истца.

Судебная коллегия также соглашается и с выводами суда о том, что истцу необоснованно было отказано во включении в льготный периодов нахождения на курсах повышения квалификации, имевших место во включенных судом и пенсионным органом в специальный стаж периодах работы истца, исходя из следующего:

В силу положений ст. 187 ТК РФ работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, гарантируется сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Невключение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В материалы дела истцом представлена копия трудовой книжки № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (дата заполнения - 13.08.1985г.), в которой отображены сведения о том, что истец в периоды с 24.09.2012г.- 06.10.2012г., 12.11.2012г.- 24.11.2012г., 01.04.2015г.- 11.04.2015г, находилась на курсах повышения квалификации (л.д.24-33).

Таким образом, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, командировки и учебные отпуска, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Иск в части включения в педагогический стаж курсов повышения квалификации подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия полагает правильными выводы суда в части включения в специальный стаж истца периодов с 04.06.2012г.- 15.06.2012г., с 18.06.2012г.-20.06.2012г., с 14.10.2013г.- 06.12.2013г., с 01.07.2014г.- 11.07.2014г., с 22.06.2015г.- 29.06.2015г., с 14.06.2016г.-24.06.2016г., с 05.06.2017г.- 12.06.2017г., с 04.06.2018г.- 15.06.2018г., с 03.06.2019г.- 14.06.2019г - приостановка педагогической деятельности по инициативе администрации; так как спорные периоды являются периодами работы, в течение которых за истцом также сохранялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления на уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из п. 5.1. Приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников.

Согласно п. 5.2 вышеприведенного Приказа в периоды, указанные в пункте 5.1 настоящих Особенностей, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении вышеперечисленных периодов приостановки педагогической деятельности по инициативе администрации в специальный стаж истца.

Судом также установлено, что 01.06.2001г. истец переведена на должность инструктора по физической культуре (приказ от 24.05.2001г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) С 14.09.2009г. истец переведена на должность педагога-психолога (л.д.24-33).

Таким образом, из материалов дела следует, что в периоды с 01.06.2001г. по 31.12.2007г., с 02.01.2008г. по 13.09.2009г. Желябовская Н.Ю. работала в должности инструктора по физической культуре.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, и вступившим в действие с 1 января 1996 г., предусмотрена должность инструктора по физической культуре. Также в данном классификаторе указана и должность руководителя физического воспитания, которая включена в Список N 781.

Данные должности являются различными, что отражено как в вышеназванном классификаторе, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 30 декабря 1993 г. N 298, и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 августа 2009 г. N 593 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), действовавшим до издания Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказа от 26 августа 2010 г. N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (далее - Единый квалификационный справочник).

Согласно Единому квалификационному справочнику, действующему в настоящее время, к должностям педагогических работников наряду с должностью инструктора по физической культуре отнесена и должность руководителя физического воспитания.

Для каждой из этих должностей в Едином квалификационном справочнике предусмотрены свои должностные обязанности. Должности инструктора по физкультуре, руководителя физического воспитания и соответствующие им должностные обязанности определены независимо друг от друга и не совпадают.

Факт осуществления Желябовской Н.Ю. в спорный период трудовых обязанностей по должности «инструктор по физической культуре» подтвержден также должностной инструкцией инструктора по физической культуре, с которой истец ознакомлена 24.05.2001г., что подтверждается ее подписью (л.д.69-71).

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о неправильном поименовании работодателем в трудовой книжке должности истца «инструктор по физической культуре», вместо «руководитель по физической культуре дошкольного учреждения», со ссылкой на приказ №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.05.2001г., трудовой договор, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что неправильно внесенная работодателем в трудовую книжку истца запись, не может служить препятствием во включении указанных периодов работы истца в льготный стаж, являются незаконными и необоснованными.

Установив, что фактически в спорный период истец осуществляла трудовую деятельность по должности «инструктор по физической культуре», суд первой инстанции, неправильно установив юридически значимые обстоятельства, неправильно применил нормы материального права, поскольку не принял во внимание, что в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781, который подлежит применению к спорным периодам трудовой деятельности Желябовской Н.Ю., в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах всех наименований, центре развития ребенка - детском саду, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях) предусмотрены должности "воспитатель", "преподаватель", "руководитель физического воспитания". При этом должность "инструктора по физической культуре", здесь не поименованы.

Также не предусмотрена должность "инструктора по физической культуре" в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 1067, применяемого для учета периодов работы, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г.

На основании установленного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Сальского городского суда Ростовской области от 03.02.2020 г. в части признания частично незаконным решения ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) от 29.10.2019 г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об обязания ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) включить в специальный стаж Желябовской Н.Ю., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы: с 01.06.2001г. по 31.12.2007г., с 02.01.2008г. по 13.09.2009г. - в должности руководителя по физической культуре МДОУ детского сада общеразвивающего вида второй категории № 11 «Голубой вагон» г. Сальска Ростовской области подлежит отмене, с постановлением в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Желябовской Н.Ю. в данной части.

Статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как усматривается из материалов дела, Желябовская Н.Ю. в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 17.07.1998г. (л.д.88-97)

Согласно данным выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на имя Желябовской Н.Ю. следует, что в спорные периоды работы отражены без указания кода льготных условий труда (л.д.88-97), следовательно, выводы суда первой инстанции о включении в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии периодов приостановки педагогической деятельности по инициативе администрации с 23.06.2003г.-10.07.2003г., 27.10.2005г.- 28.10.2005г., 01.08.2008г., являются незаконными и необоснованными.

Разрешая исковые требования в части в части включения в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Ф №400-ФЗ, периода работы истца с 14.09.2009г.-08.11.2010г.- педагог-психолог МДОУ детского сада общеразвивающего вида (художественно-эстетического, интеллектуального приоритетных направлений развития воспитанников) второй категории № 11 «Голубой вагон» г.Сальска Ростовской области, суд первой инстанции, руководствовался Списком должностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, п.11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, установил, что данная должность предусмотрена Списком, но учреждение, в котором истец в спорный период осуществляла трудовую деятельность, не поименовано данным Списком, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении данной части исковых требований. Указанный вывод судебная коллегия полагается законным и обоснованным.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 РФ №400-ФЗ, периода работы истца с 14.09.2009г.- 08.11.2010г. в должности педагога-психолога, вместе с тем, суд первой инстанции включил в специальный стаж истца периоды приостановки педагогической деятельности по инициативе администрации учреждения с 19.07.2010г.-30.07.2010г., а также курсы повышения квалификации с 15.09.2008г. по 19.09.2008г, с 20.01.2010г. по 29.01.2010г., с 02.03.2010г. по 15.03.2010г., которые входят в период работы истца в должности педагога-психолога, не включенного в специальный стаж истца ни пенсионным органом, ни судом.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу N 15-КГ2-2.

Таким образом, судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции в указанной части незаконными и необоснованными, решение суда в данной части подлежащим отмене, с вынесением нового решения об отказе в иске в указанной части, как основанное на неверном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Установив факт отсутствия у истца страхового стажа, требуемой продолжительности (25 лет), судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения суда первой инстанции в части признания частично незаконным решения ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) от 29.10.2019 г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении досрочной страховой пенсии Желябовской Н.Ю., обязания ГУ- Управление Пенсионного фонда в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) назначить Желябовской Н.Ю. пенсию с момента возникновения права.

Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Сальского городского суда Ростовской области от 03 февраля 2020 года в части признания частично незаконным решения ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) от 29.10.2019 г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении досрочной страховой пенсии Желябовской Н.Ю., обязания ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) включить в специальный стаж Желябовской Н.Ю., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы: с 01.06.2001г. по 31.12.2007г., с 02.01.2008г. по 13.09.2009г. - в должности руководителя по физической культуре МДОУ детского сада общеразвивающего вида второй категории № 11 «Голубой вагон» г. Сальска Ростовской области; с 23.06.2003г. по 10.07.2003г, с 27.10.2005г. по 28.10.2005г., 01.08.2008г., с 19.07.2010г. по 30.07.2010г. - приостановка педагогической деятельности по инициативе администрации учреждения; с 15.09.2008г. по 19.09.2008г, с 20.01.2010г. по 29.01.2010г., с 02.03.2010г. по 15.03.2010г. - курсы повышения квалификации, назначения пенсии с момента возникновения права, с вынесением в отмененной части нового решения, которым в удовлетворении указанных исковых требований Желябовской Н.Ю. следует отказать.

Иных оснований для отмены решения суда в полном объеме по доводам апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия не усматривает.

При вынесении решения в остальной части судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, все значимые для дела обстоятельства были установлены судом правильно и им дана надлежащая правовая оценка.

Иные приведенные доводы апелляционной жалобы ответчика не влекут отмену решения суда в остальной части, поскольку согласно положениям статей 56, 59 и 67 ГПК РФ, суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Все собранные по делу доказательства оценены судом первой инстанции по правилам ст. ст. 12, 67 ГПК РФ, результаты оценки доказательств отражены в решении, в котором приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В остальной части решение суда законно и обоснованно, соответствует действующему законодательству, оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется. В остальной обжалуемой части решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сальского городского суда Ростовской области от 03 февраля 2020 года в части признания частично незаконным решения ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) от 29.10.2019 г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении досрочной страховой пенсии Желябовской Наталье Юрьевне, обязания ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) включить в специальный стаж Желябовской Натальи Юрьевны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы: с 01.06.2001г. по 31.12.2007г., с 02.01.2008г. по 13.09.2009г. - в должности руководителя по физической культуре МДОУ детского сада общеразвивающего вида второй категории № 11 «Голубой вагон» г. Сальска Ростовской области; с 23.06.2003г. по 10.07.2003г, с 27.10.2005г. по 28.10.2005г., 01.08.2008г., с 19.07.2010г. по 30.07.2010г. - приостановка педагогической деятельности по инициативе администрации учреждения; с 15.09.2008г. по 19.09.2008г, с 20.01.2010г. по 29.01.2010г., с 02.03.2010г. по 15.03.2010г. - курсы повышения квалификации, назначения пенсии с момента возникновения права отменить, в отмененной части постановить новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Желябовской Н.Ю. отказать.

В остальной части решение Сальского городского суда Ростовской области от 03 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 13 августа 2020 года