Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления лесами Челябинской области на решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 15 апреля 2021 года по иску ФИО1 к администрации Кыштымского городского округа Челябинской области, Комитету по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа Челябинской области, Главному управлению лесами Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Кучина М.И. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кыштымского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО), Комитету по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа Челябинской области (далее - КУИ администрации КГО), Главному управлению лесами Челябинской области (далее - ГУ лесами Челябинской области), в котором с учетом уточнений просила:

- признать незаконным отказ ГУ лесами Челябинской области в согласовании схемы земельного участка с местоположением: <адрес>, площадью 779 кв.м, выраженный в письме от 20 июля 2020 года <данные изъяты>;

- признать незаконным отказ администрации КГО в лице КУИ администрации КГО в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 8 сентября 2020 года <данные изъяты>;

- признать незаконным бездействие администрации КГО, выраженное в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления ей указанного земельного участка без торгов;

- признать за собой право на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- признать право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 779+20 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, с координатами характерных точек:

<данные изъяты>

<данные изъяты> при средней квадратической погрешности (Mt),м - 0,2.

В обоснование ФИО1 указала, что является владельцем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 779 кв.м. В 2020 году она обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом пане территории, расположенного в границах СНТ «Уралец», на что истице дан ответ об отказе в удовлетворении заявления, поскольку спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда. В ответе указано на необходимость исключения земель лесного фонда из границ земельного участка или провести процедуру перевода земель в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Полагает необоснованным отказ в согласовании схемы земельного участка и утверждении её в установленном законом порядке, поскольку нахождение земельного участка на землях лесного фонда не подтверждается сведениями кадастрового учета. Спорный земельный участок входит в состав земельного участка предоставленного СНТ «Уралец» с назначением - коллективное садоводство, вид права - постоянное (бессрочное) пользование.

В судебном заседании истица ФИО1, её представитель ФИО2, которая также представляла интересы третьего лица СНТ «Уралец» на основании доверенности от 05 ноября 2020 года, поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ лесами Челябинской области - ФИО3 против удовлетворения иска возражала.

Дело рассмотрено без участия представителя ответчиков администрации КГО и КУИ администрации КГО, представителей третьих лиц Управления Росреестра по Челябинской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Федерального агентства лесного хозяйства «Рослесхоз», извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Кыштымского городского суда Челябинской области от 15 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Признано право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с координатами, указанными в иске. В остальной части требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ГУ лесами Челябинской области просит решение суда отменить. Полагает, что судом безосновательно не была принята во внимание выписка из таксационных описаний, которые являются одним из первичных источников информации об отнесении земельного участка к лесному фонду, который относится к категории защитных лесов, не были всесторонним образом исследованы все обстоятельства дела, не направлен повторный запрос с требованием предоставить заключение именно по спорному участку. Обращает внимание на то, что Рослесхоз осуществляет свои полномочия, как непосредственно, так и через территориальные органы и подведомственные организации. На территории Уральского федерального округа осуществление полномочий Рослесхоза осуществляет Департамент лесного хозяйства по УФО. Оформление заключений по пересечению границ земель лесного фонда с землями иных категорий осуществляет подведомственное учреждение Рослесхоза - ФГБУ «Рослесинфорг». Видами деятельности учреждения являются проведение лесоустройства, инвентаризация лесов, землеустроительные и кадастровые работы, картографическая топографическая деятельность и др. Считает, что в целях полного и объективного рассмотрения настоящего дела необходимо было привлечь в качестве соответчика Департамент лесного хозяйства по УФО, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФГБУ «Рослесинфорг» и истребовать у ФГБУ «Рослесинфорг» заключение в соответствии с указанными в исковом заявлении координатами и адресом. В отзыве на исковое заявление заявителем указаны доводы со ссылкой на нормативные акты, однако они не приняты судом во внимание, правовая оценка им не дана.

Стороны и их представители в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определила рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда первой инстанции не установила.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является владельцем земельного участка площадью 779 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается также справкой СНТ «Уралец» от 15 февраля 2021 года, согласно которой ФИО1 является членом СНТ «Уралец» (л.д. 24 оборот).

Спорный земельный участок на кадастровом учете не состоит, права на него в установленном законом порядке не зарегистрированы, сведения о земельном участке в соответствующих реестрах отсутствуют.

На обращение ФИО1 с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах СНТ «Уралец» администрацией КГО в адрес истца направлено письмо от 8 сентября 2020 года № 1892, в котором сообщено об отказе в удовлетворении ее заявления, поскольку спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда. Необходимо исключить земли лесного фонда из границ земельного участка или провести процедуру перевода земель в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Из уведомления ГУ лесами Челябинской области от 20 июля 2020 года № 8088 следует, что в соответствии с заключением территориального отдела Кыштымского лесничества от 14 июля 2020 года № 186 земельный участок № 94 в СНТ «Уралец» расположен на землях лесного фонда Кыштымского лесничества, Кыштымского участкового лесничества в квартале 50 выделы 56, 57. Необходимо исключить земли лесного фонда из границ земельного участка или провести процедуру перевода земель в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

С учетом имеющихся в деле доказательств судом установлено, что на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1987 года № 1260-р Кыштымским комплексным леспромхозом были подготовлены акты на отвод земельных участков из государственного лесного фонда в постоянное пользование для коллективного садоводства.

Согласно представленному письму Челябинского производственного лесохозяйственного и лесозаготовительного объединения от 19 октября 1987 года № ЛХ-4-257, адресованному Кыштымскому КЛПХ, Челябинскому объединению оздоровительных учреждений, Кыштымскому горисполкому, во исполнение распоряжения Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1987 года № 1260-р было рекомендовано произвести в установленном порядке передачу земельного участка площадью 14,5 га (нелесные земли) в лесах 1 группы в кварталах 54, 72 Кыштымского лесничества Челябинскому объединению оздоровительных учреждений в постоянное пользование для коллективного садоводства.

Решением исполкома Кыштымского городского Совета народных депутатов от 14 июня 1989 года № 251б под расширение сада «Уралец» отведен земельный участок в квартале 66 городского лесничества площадью 3,1 га, разработанную и используемую под огороды. Кыштымскому комплексному леспромхозу предписано произвести отвод участка в натуре с передачей его Челябинскому объединению с исключением из гослесфонда.

Из заключения Челябинского производственного лесохозяйственного и лесозаготовительного объединения от 09 июня 1987 года № лх-4-200 следует, что указанное объединение не возражало против изъятия участка из земель Кыштымского комплексного леспромхоза площадью 14,5 га (нелесные земли) в лесах 1 группы в квартале № 54,72 Городского лесничества и в кварталах 54, 72 Кыштымского лесничества и передаче его в постоянное пользование Челябинскому объединению оздоровительных учреждений для коллективного садоводства.

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка, ранее выделенного СНТ «Уралец» для ведения коллективного садоводства, что подтверждено постановлением главы администрации г. Кыштыма от 31 декабря 1992 года № 719 «О закреплении земельных участков за домом отдыха «Дальняя дача» и машиностроительным заводом для коллективного садоводства», согласно которому за садоводческим товариществом «Уралец» закреплен фактически занимаемый земельный участок, площадью 7,7 га в кварталах 73 Городского и 54 Кыштымского лесничеств в постоянное пользование.

На основании постановления главы администрации г. Кыштыма от 31 декабря 1992 года № 719 «О закреплении земельных участков за домом отдыха «Дальняя дача» и машиностроительным заводом для коллективного садоводства» дому отдыха «Дальняя дача» выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования для коллективного сада земельный участок площадью 7,7 га.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции правильно исходил из того, что спорный участок находится в границах земельного участка, выделенного в установленном законом порядке СНТ «Уралец» для ведения коллективного садоводства, относится к землям населенных пунктов с категорией - земли сельскохозяйственного назначения, и истец имеет право на бесплатное предоставление в собственность спорного земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если он находится в границах населенного пункта, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:

1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;

2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;

3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

Учитывая, что судом установлены обстоятельства предоставления спорного земельного участка для ведения садоводства СНТ «Уралец» до 08 августа 2008 года, изъятие указанного участка из земель лесного фонда для коллективного сада, вывод суда об отнесении спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения является обоснованным.

Согласно пунктам 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу вышеуказанного Закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой создано или организованно указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу вышеприведенных требований закона вывод суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 соответствует установленным обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.

Решение суда в части отказа ФИО1 в удовлетворении в остальной части исковых требований истцом в апелляционном порядке не обжалуется, в связи с чем, в указанной части проверке не подлежит.

Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы Главного управления лесами Челябинской области о том, что судом не были привлечены к участию в деле ФГБУ «Рослесинфорг» и Федеральное агентство лесного хозяйства «Рослесхоз», поскольку указанные лица привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, протокольным определением от 18 января 2021 года. Остальные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, мотивированный ответ дан судом в решении.

Апелляционная жалоба ГУ лесами Челябинской области не содержит фактов и обстоятельств, требующих дополнительной проверки, по существу сводится только к выражению несогласия с принятым судебным актом, в связи с чем не может служить основанием к отмене решения суда и принятию нового об отказе в удовлетворении иска. Решение суда первой инстанции в обжалуемой части соответствует обстоятельствам дела, требованиям действующего законодательства. Указаний на допущенные судом первой инстанции существенные процессуальные нарушения, в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ влекущие безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления лесами Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено

09 сентября 2021 года.