Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-1075/2021 по иску Васюковой Л.А. к Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону об обязании выдать уведомление на реконструкцию объекта капитального строительства, по апелляционной жалобе Васюковой Л.А. на решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 27 апреля 2021года.

Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия

установила:

Васюкова Л. А. обратилась с настоящим иском в суд, ссылаясь на то, что истец является собственником земельного участка и жилого дома, расположенными по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Земельный участок, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно Выписке из Генерального плана города, утвержденного Решением Ростовской городской Думы от 24.04.2007 № 251 (в редакции от 14.08.2018), расположен в жилой зоне. Никаких ограничений на использование земельного участка на момент его приобретения не имелось.

Жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0031 011: 19 требует расширения площади и реконструкции, т.к. находится в аварийном состоянии, что подтверждается экспертным заключением ООО «ЮЦЭ «Верум»№ ДСЭ 229-09/2020 от 05.09.2020.

Решение о необходимости санитарно-защитной зоны есть, но ее фактической установкой никто не занимался. В настоящее время санитарно защитная зона не установлена согласно Постановлению Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 «Об утверждении Правил установления санитарно- защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», следовательно, незаконно отказывать в строительстве и реконструкции жилого дома.

Однако, при подаче Уведомления о планируемом строительстве или реконструкции Администрация Пролетарского р-на г. Ростова-на-Дону отказывает Васюковой Л.А. в возможности строительства и реконструкции индивидуального жилого дома.

Замеры вредности не проводились и не планируются в ближайшее время. Без замеров вредности объекта установка зоны невозможна.

С позиции истца, ответчик необоснованно отказывает в реконструкции дома, так как санитарно-защитная зона не установлена.

С учетом уточнений, истец просил суд признать незаконным уведомление о несоответствии параметров земельного участка от 03 марта 2021 года.

Обязать Администрацию Пролетарского р-на г. Ростова-на-Дону выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 27 апреля 2021 года исковые требования Васюковой Людмилы Александровны оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Васюкова Л.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и ее исковые требования удовлетворить.

Ссылается на обстоятельства аналогичные, изложенным в иске.

Указывает на то, что согласно ответа от 12.02.2021,полученного от Департамента архитектуры и градостроительства, в настоящее время санитарно-защитные зоны от кладбищ в установленном законом порядке не разработаны и не утверждены. В ответе Управления Росреестра по РО от 26.02.2020 тоже указано об отсутствии санитарной зоны на кадастровом учете. В настоящее время санитарно-защитные зоны от кладбищ в установленном порядке не разработаны и не утверждены.

В жалобе отмечается, что судом не было установлено происхождение санитарно-защитной зоны на Схеме.

Как указывает апеллянт, Схема является недопустимым доказательством, так как она утверждена в соответствии с нормами СанПиН, который утратил силу и утверждена огранном, который не уполномочен ее утверждать, так как Дума не имеет полномочий устанавливать санитарно-защитную зону на карте ЗОУИТ.

Ссылается также на то, что Александровское кладбище исчерпало лимит захоронений еще в 1977 году и было закрыто, в настоящее время разрешены только точечные подзахоронения праха, поэтому санитарные Правила полностью соблюдены. Жителей близлежащих к кладбищу домов никто не отселяет, проживание в этой зоне не запрещено, а истец планирует улучшить свои уже имеющиеся на земельном участке жилищные условия, а не размещать новую жилую застройку.

Указывает также на то, что суд отказал в принятии уточнении исковых требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие Васюковой Л.А., представителя ДАиГ г.Ростова-на-Дону, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Пашкова А.Н., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда.

На основании ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2022 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством РФ в соответствии со ст. 106 ЗК РФ утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования данного Закона, с учетом особенностей, установленных ч. 16.1 и 16.2 данной статьи.

На основании абз 2 п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон такие зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Проект санитарно-защитной зоны обязаны иметь: застройщик, претендующий на выдачу разрешения на строительство (п. 6 Правил установления санитарно-защитных зон); правообладатель построенного или реконструированного объекта, в отношении которого установлена или изменена санитарно-защитная зона в целях выявления необходимости изменения санитарно-защитной зоны (п. 7 Правил установления санитарно-защитных зон).

Судом установлено, что истец является собственником долевым собственником земельного участка и жилого дома, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 21-22). Вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - индивидуальное жилищное строительство.

Из выписки из генерального плана города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской–на-Дону городской думы № 251 от 24 апреля 2007г. ( в редакции от 14 августа 2018г.) на территории г. Ростова –на-Дону, в непосредственной близости от жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН имеется кладбище (л.д. 10 – 13).

Письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 26 февраля 2020г. подтверждено, что в ЕГРП содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для текущего содержания Александровского кладбища и площадью 29990 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством (л.д. 23).

Из письма МКУ «Служба городских кладбищ» следует, что все кладбища имеют ориентировочную санитарно – защитную зону в соответствии с пунктом 7.1.12 СанПин 2.2.1/2 1.1.1200-03. С 01 января 2020г. в соответствии с п. 25 Постановления Правительства «Об утверждении правил установления санитарно – защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон от 03 августа 2018г. № 222 санитарно – защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРП (л.д. 49). Санитарно – защитная зона от Александровского кладбища отмечена на чертеже градостроительного плана земельного участка (л.д. 94).

По информации Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова–на-Дону земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН полностью расположен в границах зоны «Санитарно – защитная зона кладбища». Согласно постановлению правительства РФ от 03 марта 2018г. № 222 «Об утверждении правил установления санитарно - и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно – защитных зон» в границах санитарно – защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки (л.д.110). Согласно выкопировки из Схемы территориального планирования жилой дом истца находится в санитарно-защитной зоне ( л.д. 150).

Принимая решение по делу, суд руководствовался положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и исходил из того, что факт нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища лишает собственника земельного участка возможности использовать земельный участок в соответствии с установленным целевым назначением - для строительства жилого дома, а потому пришел к выводу об отказе в иске.

По мнению судебной коллегии, выводы суда основаны на должном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, эти выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время санитарно-защитные зоны от кладбищ в установленном порядке не разработаны и не утверждены и судом не было установлено происхождение санитарно-защитной зоны на Схеме, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают самого факта нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища, при том, что в соответствии с частью 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.

Кроме того, обстоятельства нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне установлены вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 декабря 2020г., вынесенным по делу по иску Васюковой Людмилы Александровны к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об обязании не учитывать наличие санитарно-защитной зоны, понуждении выдать уведомление о соответствии.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд не вправе производить ревизию вступившего в законную силу решения суда под видом рассмотрения другого спора с иной интерпретацией требований, которым по существу уже давалась оценка при рассмотрении аналогичного дела.

Частью 2 статьи 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, поскольку земельный участок, на котором истец планирует осуществлять реконструкцию жилого дома, полностью расположен в санитарно-защитной зоне кладбища, что было с достоверностью установлено вступившим в законную силу решением суда, доводы истца о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0031011:19, не могут быть признаны обоснованными, а заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Довод о том, что строительство индивидуального жилого дома было осуществлено задолго до установления санитарно-защитной зоны кладбища, как и применение нормативных актов, регулирующих установление таких защитных зон, также не является основанием для отмены решения суда и удовлетворения требования истца, поскольку реализация и защита своих субъективных прав ввиду невозможности использования участка по назначению, может быть осуществлена иным способом, соответствующим ст. 11 - 12 ГК РФ.

Что касается доводов жалобы о несогласии с отказом суда в принятии уточненных исковых требований, то указанные доводы жалобы не влекут отмену решения суда, так как истец не лишен возможности на обращение в суд с новыми требованиями.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы и обстоятельства, на которые ссылается апеллянт в их обоснование, правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут в силу ст. 330 ГПК РФ служить основанием к отмене в апелляционном порядке обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 27 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Васюковой Л.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 06.09.2021.