Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой Г.А., судей Топорковой С.А., Головановой Л.И., при секретаре Комюстюровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Костылевой А.В. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2022 года по исковому заявлению Костылевой А.В. к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 1 – Национальный центр медицины» о признании незаконным применения дисциплинарного взыскания, которым

постановлено:

В иске Костылевой А.В. к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 1 – Национальный центр медицины» о признании незаконным применения дисциплинарного взыскания, - отказать.

Заслушав доклад судьи Головановой Л.И., объяснения истицы Костылевой А.В., представителя ответчика ГАУ РС (Я) «РБ № 1 – НЦМ» Ербулатова М.А., действующего на основании доверенности,

УСТАНОВИЛА:

Костылева А.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 1 – Национальный центр медицины» (далее – ГБУ РС (Я) «РБ № 1- НЦМ»), мотивируя требования тем, что она состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности ********. 12.07.2021 в отношении нее был издан приказ № ... о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, который находит незаконным, поскольку на нее было возложено исполнение требований ее непосредственного руководителя, -начальника отдела, не входящих в круг ее должностных обязанностей. Просила признать незаконным применение дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскать с ГБУ РС (Я) «РБ № 1- НЦМ» сумму ежемесячной премии в размере 25 % от заработной платы, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением суда, истец Костылева А.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым ее исковые требования удовлетворить, поскольку судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (ч. 1 ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации).

При этом, в соответствии со ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Костылева А.В. состоит с ответчиком в трудовых отношениях в должности ********.

Приказом и.о. генерального директора ГАУ РС (Я) «РБ № 1 – НЦМ» № ... от 12.07.2021 Костылевой А.В. за несоблюдение п. 1.2, п. 2.4, 2.5 должностной инструкции, а именно – неподчинение начальнику отдела государственных закупок; отказ в участии осуществления подготовки извещений об осуществлении закупок, закупочной документации; отказ в размещении в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок, закупочной документации объявлен выговор. Основаниями для издания указанного приказа явились: докладная записка начальника ОГЗ П., должностная инструкция, объяснительная Костылевой А.В. С данным приказом истец ознакомлена 12.07.2021.

Как следует из докладной записки начальника отдела госзакупок П. от 09.07.2021 на имя генерального директора ГАУ РС (Я) «РБ № -НЦМ» 07.07.2021 им на основании п. 1.2, в соответствии с пунктами 2.4 и 2.5 должностной инструкции ******** было поручено Костылевой А.В., как ********, подготовить и разместить в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gоv.ru) следующие аукционные и котировочные документации: - электронный аукцион в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку принадлежностей и изделий медицинского назначения, с начальной (максимальной) ценой договора – .......... руб. (номер позиции в Плане закупок- № ...); - запрос котировок в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку шовного материала на сумму .......... руб. (номер позиции в Плане закупок – № ...); - запрос котировок в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку шовного материала на сумму .......... руб. (номер позиции в Плане закупок -№ ...); - запрос котировок в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку расходного материала для офтальмологии в операционный блок ПЦД, ОФТО КДЦ на сумму .......... руб. (номер позиции в Плане закупок – № ...); - запрос котировок в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку масок медицинских на сумму .......... руб. (номер позиции в Плане закупок – № ...). 08.07.2021 Костылева А.В., ссылаясь на нововведения в Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части осуществления закупок работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства ответила устным отказом в выполнении поручения. В тот же день им было подготовлено письменное поручение о подготовке и размещении закупок и представлено Костылевой А.В. для исполнения, на что последняя 09.07.2021 письменно отказалась от исполнения поручения. Полагая, что Костылевой А.В. ненадлежащим образом исполняются ее должностные обязанности, просил решил вопрос о применении к ней меры дисциплинарного взыскания.

По резолюции руководителя ГАУ РС (Я) «РБ № -НЦМ» отделу кадров поручено принять неотложные меры по привлечению Костылевой А.В. к дисциплинарной ответственности за нарушение требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Действительно, как следует из материалов дела истцу начальником отдела государственных закупок ГАУ РС (Я) «РБ № -НЦМ» дано служебное поручение о подготовке и размещении в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gоv.ru) вышеперечисленной аукционной и котировочной документации.

09.07.2021 на имя начальника ОГЗ П. истцом составлена служебная записка, где она относительно данного ей 08.07.2021 служебного поручения поясняет, что в ее должностные обязанности не входит их исполнение.

Также из объяснительной записки Костылевой А.В. от 12.07.2021 следует, что ею были подготовлены шаблоны измененной аукционной документации для осуществления закупки у СМП и подготовленный шаблон извещения запроса котировок для осуществления закупки у СМП, однако она отказалась их разместить ввиду отсутствия письменного согласия от начальника ОГЗ.

При этом, в соответствии с положениями должностной инструкции на ******** ГАУ РС (Я) «РБ № 1-НЦМ», с которой истец была ознакомлена под роспись 18.02.2016, последняя при исполнении трудовых обязанностей подчиняется в административном порядке начальнику отдела госзакупок (п. 1.2), в функции ********, в том числе входит: участие в осуществлении подготовки извещений об осуществлении закупки, закупочной документации (за технического задания), проектов договоров, изменений в извещения об осуществлении закупок в закупочную документацию; участие в размещении в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок, закупочную документацию и проекты договоров, протоколы, предусмотренные Федеральным законом.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Костылевой А.В., суд первой инстанции пришел к выводу, что последняя, отказавшись участвовать в осуществлении подготовки извещений об осуществлении закупок, закупочной документации, размещении в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, закупочной документации, без уважительных причин допустила неисполнение своих должностных обязанностей, с чем не согласиться, исходя из вышеизложенных обстоятельств дела, у судебной коллегии нет оснований.

Как предусмотрено ст. 9 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона (ст. 12 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Главой 3 указанного нормативно-правового акта установлен порядок осуществления закупок, который строго регламентирован.

Так, на Костылеву А.В., как на ******** ГАУ РС (Я) «РБ № -НЦМ» были возложены обязанности по участию в осуществлении подготовки извещений об осуществлении закупки, закупочной документации (за технического задания), проектов договоров, изменений в извещения об осуществлении закупок в закупочную документацию, а также в размещении в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок, закупочную документацию и проекты договоров, протоколы, предусмотренные Федеральным законом.

Однако, Костылевой А.В. допущено неисполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в неподчинении указаниям ее непосредственного руководителя, – начальника отдела госзакупок ГАУ РС (Я) «РБ № 1 – НЦМ», а также отказе в подготовке и размещении в Единой информационной системе в сфере закупок необходимой аукционной и котировочной документации.

При этом, как следует непосредственно из объяснительной записки Костылевой А.В. от 12.07.2021, она 08.07.2021 получила от начальника отдела госзакупок ГАУ РС (Я) «РБ № 1 – НЦМ» П. устное распоряжение о размещении подготовленных и согласованных шаблонах аукционной документации.

Судебная коллегия полагает, что субъективное понимание Костылевой А.В. ее должностных обязанностей, связанное с их толкованием, не освобождает последнюю от их надлежащего исполнения. При этом, вопросы ответственности по принятию решений о размещении той или иной заявки (извещения, запроса котировок) в Единой информационной системе в сфере закупок не входит в пределы осуществления должностных обязанностей истцом.

Процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора, наложенного приказом ГАУ РС (Я) «РБ № 1 – НЦМ» № ... от 12.07.2021, работодателем соблюдена, объяснения Костылевой А.В. были получены работодателем. Также учитывая существо допущенных нарушений, связанных с осуществлением деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, тяжесть совершенного дисциплинарного проступка соответствует примененному к Костылевой А.В. дисциплинарному взысканию в виде выговора, а потому оснований для отмены указанного приказа не усматривается.

Выводы суда первой инстанции соответствуют положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон, сделаны на основании совокупности проанализированных судом доказательств и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение по делу, являются мотивированными, судом учтены положения процессуального законодательства об относимости и допустимости доказательств (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает, поскольку все доводы жалобы фактически направлены на переоценку и иное толкование заявителем доказательств, собранных по делу, оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им по делу обстоятельствах.

Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2022 года по исковому заявлению Костылевой А.В. к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 1 – Национальный центр медицины» о признании незаконным применения дисциплинарного взыскания оставить без изменения, апелляционную жалобу Костылевой А.В., - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательной форме составлено 26.05.2022