Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <Адрес...> к <ФИО>1 об устранении нарушений земельного законодательства

по апелляционной жалобе и.о. главы Приморско-Ахтарского городского поселения <Адрес...><ФИО>2 на решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>

Заслушав доклад судьи <ФИО>7 об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

администрация Приморско-Ахтарского городского поселения <Адрес...> обратилась в суд с иском к <ФИО>1 об устранении нарушений земельного законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что за ответчиком зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <№...>, общей площадью 530 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

На основании проведенной истцом проверки выявлено, что указанный земельный участок используется не по целевому назначению, что подтверждается актом осмотра земельного участка от <Дата ...> Истец указал, что на данном земельном участке располагается объект недвижимости – торговый павильон, используемый для коммерческой деятельности (продажи цветов), что не допускается и противоречит установленному виду разрешенного использования участка.

С учетом изложенных обстоятельств, истец просил обязать ответчика осуществить использование земельного участка с кадастровым номером <№...>, общей площадью 530 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, в соответствии с установленным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» путем запрета использования указанного земельного участка под торговый павильон.

Решением Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> исковые требования администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <Адрес...> оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Приморско-Ахтарского городского поселения <Адрес...> обжаловала его в порядке главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Апеллянт настаивает на доводах о том, что ответчиком допущены нарушения требований земельного законодательства при использовании земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от <Дата ...> решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <Адрес...> – без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от <Дата ...> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от <Дата ...> отменено, материалы гражданского дела направлены на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В силу части 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

При новом рассмотрении дела в заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке посредством направления судебного извещения заказной почтовой корреспонденцией, не явились. Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения <Адрес...> просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ответчик <ФИО>1 о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив применительно к статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, <ФИО>1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, общей площадью 530 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <Адрес...> от <Дата ...><№...> на основании заявления <ФИО>1 жилое помещение - жилой дом с кадастровым номером <№...>, площадью 43,9 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, переведено в нежилое помещение.

Истцом была проведена проверка целей использования вышеуказанного земельного участков, по результатам которой составлен акт визуального осмотра от <Дата ...>, согласно которому в ходе обследования обнаружены факты, свидетельствующие об использовании земельного участка с кадастровым номером <№...> не в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». На данном земельном участке расположено строение, используемое под торговый павильон для продажи цветов.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями частей 8, 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, статья 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному виду его разрешенного использования и соответствовать территориальной зоне, предусмотренной градостроительным регламентом.

Обращаясь в суд с иском об устранении нарушений земельного законодательства, администрация Приморско-Ахтарского городского поселения <Адрес...> ссылалась на то, что ответчиком на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» ведется коммерческая деятельность по продаже цветов.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 3 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Из имеющегося в материалах гражданского дела акта визуального осмотра от <Дата ...> следует, что на день осмотра на земельном участке ответчика имеется объект недвижимости, в котором осуществляется торговая деятельность (продажа цветов). При этом земельный участок, принадлежащий ответчику, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

К указанному акту осмотра приложена фототаблица, из которой также усматривается, что в объекте недвижимости - одноэтажном строении, расположенном на земельном участке по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, осуществляется продажа живых цветов, о чем рядом с помещением имеется рекламный стенд. На светодиодной вывеске, размещенной на окне указанного помещения, также имеется надпись – «открыто 24 часа», что свидетельствует об осуществлении в данном помещении торговой деятельности.

При этом доводы ответчика о том, что на штендере размещена информации о деятельности предпринимателя <ФИО>6, а по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> отсутствует техническая возможность постройки торгового павильона, судебной коллегией отклоняются как необоснованные и не подтвержденные надлежащими доказательствами.

Судом также проигнорирован тот факт, что постановлением мирового судьи судебного участка № <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> по делу об административном правонарушении <ФИО>1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанным постановлением установлено, что <ФИО>1 допущено нарушение требований земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка площадью 530 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, не в соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 2).

Вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом (часть 4).

Кроме того, как следует из материалов дела, постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <Адрес...> от <Дата ...> № 655 жилой дом с кадастровым номером <№...> по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> переведен в нежилое помещение, наименование объекта права изменено на «летняя кухня». Следовательно, изменение назначения помещения на объект для осуществления коммерческой деятельности не осуществлен.

Также из определения Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> об отказе в принятии встречного искового заявления <ФИО>1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <Адрес...> об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка к производству суда усматривается, что <ФИО>1 не обращалась в орган местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, следовательно, ей и не могло быть отказано в этом. В связи с этим, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для принятия к производству встречного искового заявления <ФИО>1

Таким образом, из материалов гражданского дела усматривается и фактически доказано, однако проигнорировано судом первой инстанции, что ответчик <ФИО>1 использует принадлежащий ей земельный участок не в соответствии с видом его разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», не осуществив при этом замену вида разрешенного использования участка в установленном законом порядке.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от <Дата ...><№...> «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> приведенным требованиям не отвечает. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, что в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены судебного акта.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда первой инстанции, исходя из полноты и достаточности собранных по делу доказательств, подтверждающих обстоятельства, имеющие значение для дела, выносит новое решение об удовлетворении исковых требований администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <Адрес...> к <ФИО>1 об устранении нарушений земельного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу и.о. главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 удовлетворить.

Решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 17 декабря 2020 г. отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района к ФИО2 об устранении нарушений земельного законодательства.

Обязать ФИО2 осуществить использование земельного участка с кадастровым номером 23:25:0101112:34, общей площадью 530 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с установленным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» путем запрета использования земельного участка с кадастровым номером 23:25:0101112:34, общей площадью 530 кв.м, расположенного по адресу: <...>, под торговый павильон.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в кассационном порядке, определенном главой 41 Гражданского процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий трех месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий: В.Д. Ямпольская

Судьи краевого суда: Е.Ю. Захарова

Л.Н. Чабан