Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1087/18 по апелляционной жалобе ООО «Агроторг» на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 4 апреля 2018 года по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к ООО «Агроторг» о защите неопределенного круга потребителей,

Заслушав доклад судьи Вологдиной Т.И.,

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области обратилось в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с исковыми требованиями в защиту неопределенного круга потребителей к ООО «Агроторг», в которых с учетом дополнений в порядке статьи 39 ГПК РФ просило:

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей следующие действия ООО «Агроторг», осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>:

-реализацию продовольственных и непродовольственных товаров с
нарушением санитарных правил (при хранении пищевых продуктов не
соблюдаются правила товарного соседства, нарушаются требования к
планировке, размещению и устройству помещений);

- реализацию и хранение в торговом зале магазина товаров с нарушением

требований п.2 ст.З ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», ст.11, ст.15 ФЗ от 30.03.1999№ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5 ст.5 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.5.6, п.7.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.6 ст.7, п.1 ст.10, п.7, п.8, п.12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», утвержденного Решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (на одном стеллаже, в непосредственной близости, располагается детское питание и товары бытовой химии, тем самым нарушаются правила товарного соседства, что способствует впитыванию продуктов для детского питания химических запахов).

Обязать ответчика в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворения настоящего иска довести его до сведения потребителей через электронные и печатные средства массовой информации Волоколамского района.

Обязать ответчика соблюдать требования:

Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (ред. от 23.12.2015)
«Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня
товаров длительного пользования, на которые не распространяется
требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период
ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных
товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на
аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или
комплектации».

В обоснование иска Управление ссылалось на то, что в ходе проведения им плановой проверки магазина ответчика, расположенного по адресу <адрес>, были выявлены нарушения следующие нарушения требований Закона РФ от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил СП 2.3.6.1066-01, Закона РФ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», СП 2.3.6.1066-01.2.3.5. «предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно:

при хранении пищевых продуктов не соблюдается правило товарного соседства (хранение товара в проходной зоне коридора, тамбура разгрузочного дебаркадера магазина осуществляется совместное хранение пищевых товаров и товаров бытовой химии, а также осуществляется складирование картонной тары, тележек и производится предпродажная подготовка овощей и фруктов).

в торговом зале магазина осуществляется реализация и хранение на одном стеллаже, в непосредственной близости, детского питания и товаров бытовой химии.

По факту выявленных нарушений в отношении ответчика были вынесены предписания и составлены административные протоколы, однако в ходе повторной проверки истцом установлено, что указанные нарушения ответчиком полностью не устранены.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 4 апреля 2018 года с учетом дополнительного решения, поставленного 25.09. 2018 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить указанное решение и отказать в иске, полагая, что действующее правовое регулирование не допускает возможности предъявления иска только о признании действий противоправными, поскольку соответствующий иск должен быть направлен на прекращение противоправных действий. При этом, часть нарушений, выявленных при проверке ответчиком была добровольно устранена, о чем указано в акте повторной проверки.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, что, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона) (абзац 2).

Таким образом, совокупность положений, закрепленных в статье 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" не исключает возможности предъявление органом государственного надзора (Управлением) в интересах неопределенного круга потребителей исков о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в целях прекращения указанных действий, которые создают опасность причинения вреда.

Между тем, предъявление требований только о признании действий противоправными действий, при отсутствии необходимости их пресечения, действующее правовое регулирование не предусматривает.Судом установлено, что ответчик осуществляет деятельность в сфере реализации пищевых продуктов в магазине по адресу: <адрес>.

Материалами дела подтверждено, что истцом 27 апреля 2017 года проводилась плановая проверка указанного магазина.

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:

при хранении пищевых продуктов не соблюдается правило товарного соседства: хранение товара в проходной зоне коридора, тамбура разгрузочного дебаркадера магазина осуществляется совместное хранение пищевых товаров и товаров бытовой химии, а также осуществляется складирование картонной тары, тележек и производится предпродажная подготовка овощей и фруктов;

По факту выявленных нарушений в отношении ответчика 24 апреля 2017 года были вынесены предписания № 70 и № 71 об устранении нарушений до 24 сентября 2017 года и составлены протоколы об административном правонарушении.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 104 от 4 мая 2017 года ООО «Агроторг» было назначено административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 КОАП РФ за правонарушение, связанное с реализацией и хранением на одном стеллаже, в непосредственной близости, детского питания и товаров бытовой химии.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 103 от 4 мая 2017 года ООО «Агроторг» было назначено административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 14.4 КОАП РФ за правонарушение, связанное с нарушением товарного соседства: хранение товара в проходной зоне коридора, тамбура разгрузочного дебаркадера магазина осуществляется совместное хранение пищевых товаров и товаров бытовой химии, а также осуществляется складирование картонной тары, тележек и производится предпродажная подготовка овощей и фруктов; с отсутствием организации стирки и починки санитарной и специальной одежды; отсутвие металлических бачков с крышками для сбора мусора.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными по делу доказательствами и ответчиком не оспариваются.

В ходе повторной проверки, проведенной 23 октября 2017 года истцом установлено, что указанные нарушения ответчиком не устранены в полном объеме, а именно не выполнено предписание № 70 от 24.04. 2017 года в части 1: при хранении пищевых не соблюдаются правила товарного соседства: хранение товара в проходной зоне коридора, тамбура разгрузочного дебаркадера магазина осуществляется совместное хранение пищевых товаров и товаров бытовой химии, а также осуществляется складирование картонной тары, тележек и производится предпродажная подготовка овощей и фруктов. Отдельные складские помещения для хранения товаров в магазине не предусмотрены.

В остальной части предписание № 70 признано выполненным. Также данной проверкой установлено выполнение предписания № 71 относительно реализации и хранения детского питания в торговом зале магазина.

Поскольку материалами дела установлено, что выданное ответчику предписание № 71 о прекращении нарушений прав потребителей от 24.04. 2017 года было исполнено ответчиком, то оснований для предъявления иска о прекращении противоправных действий, связанных с реализацией и хранением детского питания в торговом зале магазина не имелось, в связи с чем, признание указанных действий противоправными, законом не предусматривалось.

При таком положении решение суда первой инстанции в части признания противоправными действий ответчика по реализации и хранению в торговом зале магазина товаров, при которых в торговом зале в непосредственной близости, располагается детское питание и товары бытовой химии, не может быть признано законным и обоснованным, в силу чего подлежит отмене с отказом в удовлетворении требований в указанной части.

Оснований же для полной отмены решения суда судебная коллегия не усматривает, поскольку из материалов дела следует, а ответчиком не оспорено и не опровергнуто то обстоятельство, что установленные проверками нарушения санитарных правил при хранении пищевых продуктов, выразившиеся в не соблюдении правил товарного соседства, нарушении требований к планировке, размещению и устройству помещений, поскольку в проходной зоне коридора, тамбура разгрузочного дебаркадера магазина осуществляется совместное хранение пищевых товаров и товаров бытовой химии, а также осуществляется складирование картонной тары, тележек и производится предпродажная подготовка овощей и фруктов), не устранены на момент разрешения спора судом.

При этом дополнительно заявленные истцом с целью защиты прав потребителей требования об обязании ответчика соблюдать требования СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов по существу и являются требованиями, направленными на прекращение противоправных действий ответчика, связанных с нарушением при хранении пищевых продуктов правил товарного соседства, требований к планировке, размещению и устройству помещений, поскольку выбранная истцом общая формулировка не отменяет общей сути требований, вытекающих из положений статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителя».

Вместе с тем, поскольку формулировка дополнительного решения суда затрудняет его правильное восприятие, необходимое для исполнения, судебная коллегия полагает необходимым изменить редакцию резолютивной части решения и дополнительного решения суда в указанной части, изложив ее в соответствии с требованиями статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителя».

Оснований для изменения или отмены решения в части опубликования и взыскания судебных расходов судебная коллегия не усматривает, так как в указанной части решение полностью соответствует положениям статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителя», а также положениями статьи 333.19 НК РФ и статьи 103 ГПК РФ. При этом публикации подлежит решение в удовлетворенной части требований и в измененном виде.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кубышевского районного суда Санкт-Петербурга от 4 апреля 2018 года отменить в части признания действий ООО «Агроторг», осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей по реализации и хранению в торговом зале магазина товаров с нарушением требований п.2 ст.З ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», ст.11, ст. 15 ФЗ от 30.03.1999№ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5 ст.5 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.5.6, п.7.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.6 ст.7, п.1 ст. 10, п.7, п.8, п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», утвержденного Решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 880, выразившихся в том, что на одном стеллаже, в непосредственной близости, располагается детское питание и товары бытовой химии, тем самым нарушаются правила товарного соседства, что способствует впитыванию продуктов для детского питания химических запахов.

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в указанной выше части требований –отказать.

В остальной части решение Кубышевского районного суда Санкт-Петербурга от 4 апреля 2018 года и дополнительное решение Кубышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 сентября 2018 года изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, действия ООО «Агроторг», осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, выразившиеся в реализации продовольственных и непродовольственных товаров с
нарушением санитарных правил (при хранении пищевых продуктов не
соблюдаются правила товарного соседства, нарушаются требования к
планировке, размещению и устройству помещений), обязав ООО «Агроторг», осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес> прекратить указанные действия с целью соблюдения Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В остальной части решение суда оставить без изменения, поданную апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: