Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Клинцовской городской администрации Брянской области ФИО1 на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 2 марта 2021 года по иску ФИО2 к Клинцовской городской администрации об оспаривании решения органа местного самоуправления, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда.

Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения представителя ФИО2 ФИО3, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, представителя Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО4, полагавшей, что решение суда подлежит отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления Клинцовской городской администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Данное решение органа местного самоуправления считает незаконным, нарушающим ее жилищные права.

С учетом уточненных исковых требований ФИО2 просила признать постановление Клинцовской городской администрации Брянской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, незаконным; обязать Клинцовскую городскую администрацию включить ее в указанный список и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте г. Клинцы.

Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 2 марта 2021 г. исковое заявление удовлетворено. Суд признал незаконным постановление Клинцовской городской администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе во включении ФИО2 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда; обязал Клинцовскую городскую администрацию включить ФИО2 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. Суд обязал Клинцовскую городскую администрацию Брянской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте территории муниципального образования «город Клинцы Брянской области».

В апелляционной жалобе представитель Клинцовской городской администрации ФИО1 просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Указывает, что судом не приняты во внимание доводы представителя Клинцовской городской администрации и отдела опеки, попечительства и демографии Клинцовской городской администрации о том, что за несовершеннолетней ФИО18 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Кроме того, полагает, что обжалуемое решение нарушает права лиц из числа детей – сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в зависимости от года постановки на учет.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

От главы Клинцовской городской администрации ФИО5 поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Судебной коллегией данное ходатайство удовлетворено.

ФИО2, представитель отдела пеки и попечительства Клинцовской городской администрации, Департамента финансов Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения представителя ФИО2 ФИО3, представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО4, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, <данные изъяты>, обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Причиной отказа послужил факт закрепления за ФИО2 постановлением администрации г.Клинцы права пользования жилым помещением.

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО19

Согласно данным КП «БТИ» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО20 за период с ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилые помещения в г. Калуга и Калужской области не зарегистрировано.

Сведения в ЕГРН о правах ФИО21 на недвижимое имущество отсутствуют.

Согласно данным ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» и ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» МО №1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО2 объектов недвижимого имущества в г.Клинцы и Клинцовском районе Брянской области не значится.

Из ответа Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что с ребенком-сиротой ФИО2 договор социального найма не заключался.

Таким образом, ФИО2 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения (членом семьи собственника).

Из материалов дела следует, что решением исполкома Клинцовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №ФИО22 на состав семьи № человека был выдан ордер на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Из копии поквартирной карточки усматривается, что ФИО23 была зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Нанимателем квартиры являлся ФИО24, состав семьи № человек.

Постановлением администрации г.Клинцы от ДД.ММ.ГГГГ. № № за ФИО25 было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Квартира, расположенная по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью, а дом, расположенный по вышеуказанному адресу - многоквартирным.

Согласно ответу на запрос суда № № от ДД.ММ.ГГГГ., представленному ООО «Русский Дом», <данные изъяты> находится в муниципальной собственности. ФИО26. была зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ г., снята с регистрационного учета по причине выезда в чистую зону. Оплату по содержанию и ремонту МКД производит администрация г. Клинцы Брянской области.

Суд, рассматривая заявленный иск, пришел к выводу о том, что истец не обеспечена жилым помещением, в связи с чем является нуждающейся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда. Суд также указал, что ответчиком действий по заключению с опекуном истца в период несовершеннолетия ФИО2, направленных на заключение договора социального найма, не предпринималось, в связи с чем удовлетворил заявленный иск. Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 г. № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Довод апелляционной жалобы о том, что за истцом было закреплено жилое помещение, в связи с чем ФИО2 не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, не может быть принят во внимание ввиду следующего.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 3 июля 2010 г. № 52-З «О мерах по закреплению жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и обеспечению их сохранности в Брянской области» закрепление жилых помещений за детьми-сиротами - комплекс мер по оформлению права ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, на пользование жилым помещением на основании договора социального найма или права собственности, а в необходимых случаях - по регистрации ребенка-сироты в жилом помещении, в котором он проживал с родителями (родителем), а также бронирование жилого помещения за ребенком-сиротой (ч. 1). Сохранность жилых помещений детей-сирот - поддержание жилого помещения в состоянии, пригодном для проживания в нем граждан в соответствии с установленными санитарными, техническими правилами и нормами иным требованиям законодательства, до передачи его ребенку-сироте в связи с достижением им совершеннолетнего возраста или окончания пребывания в образовательной организации или организации социального обслуживания, а также в организациях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ч. 3).

Постановлением администрации г.Клинцы от ДД.ММ.ГГГГ г. № № за ФИО2 было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> Однако данное право было сохранено формально, и выразилось только в вынесении органом местного самоуправления вышеуказанного постановления. Мер на заключение с опекуном несовершеннолетней ФИО2 договора социального найма, либо оформлении права собственности за несовершеннолетней на данное жилое помещение, не предпринималось. ФИО2 с десятилетнего возраста в указанном помещении не проживала, выехала на другое место жительства, где постоянно проживала. Клинцовской городской администрацией Брянской области не было принято мер и по сохранению данного жилого помещения в пригодном для проживания состоянии (в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства). Так, из акта обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент проведения обследования, санитарное состояние неудовлетворительное, остекление окон частично отсутствует, света нет, санитарно-технического оборудования нет.

С учетом собранных по делу доказательств, судебная коллегия считает, что за ФИО2 не закреплялось жилье, как за ребенком-сиротой, в связи с чем нельзя считать истца обеспеченной жилым помещением.

Довод апелляционной жалобы о том, что Клинцовская городская администрация могла являться ответчиком по данному делу только в пределах переданных ассигнований на исполнение указанных полномочий, не может являться основанием для отмены судебного постановления, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 г. № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органами опеки и попечительства муниципальных образований по месту жительства лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона.

С учетом того, что орган местного самоуправления, с учетом предоставленных ему полномочий, принимает решение о включении лица в списки лиц, которые подлежит обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма, и данное решение было принято в отношении истца Клинцовской городской администрацией Брянской области и оспорено ФИО2, судебная коллегия считает, что данный орган местного самоуправления обоснованно признан ответчиком по данному делу.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что принятое судом первой инстанции решение нарушает права и интересы других лиц, которые включены в указанный список, не может быть принята во внимание.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда постановлено в соответствии с нормами материального права, при рассмотрении дела суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, в связи с чем оставляет судебное постановление без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 2 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Ж.В. Марина

Судьи О.Н. Денисюк

С.В. Катасонова