Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кирове 25 октября 2022 года дело по представлению прокурора Верхнекамского района Кировской области Кузнецова И.И. на определение Верхнекамского районного суда Кировской области от 30 августа 2020 года, которым постановлено:

предоставить администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области отсрочку исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 14 мая 2020 года по делу № 2-109/2020 по исковому заявлению прокурора Верхнекамского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области об обязании обеспечить разработку и утверждении проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район, на срок до 01 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., суд

у с т а н о в и л :

Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. В заявлении указано, что решением Верхнекамского районного суда Кировской области по делу от 14.05.2020 на администрацию возложена обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области. Исполнить решение суда возможно только в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований, поскольку органы местного самоуправления связаны необходимостью использования имеющихся в их распоряжении материальных и финансовых средств на цели осуществления возложенных на них полномочий. Заявитель с 01.01.2022 является правопреемником администрации Верхнекамского района Кировской области. Решением Думы Верхнекамского муниципального округа Кировской области от 25.07.2022 № 16/209 утвержден перечень автомобильных дорог, в который включены 411 дорог общего пользования, на 56 из которых в настоящее время проекты разработаны. При утверждении бюджета на 2022 год и плановый в связи с направлением ограничительных финансовых средств на приоритетные направления расходов, затруднительно оплатить всю сумму для разработки и утверждения проекта организации дорожного движения в полном объеме. Исполнение решения суда носит длящийся характер также в силу особенностей технического оформления проекта, представляющего собой книгу в переплете формата 297x420 (А3) и CD-ROM c электронным видом документа. С учетом требований к содержанию проекта – это многотомник, изготовленный в количестве четырех-пяти экземпляров, каждый из которых направляется разработчиком заказчику, в органы ГИБДД и управления дорогой, что требует продолжительное время. Ввиду большой протяженности оставшихся 355 дорог, по которым проекты не изготовлены, необходимости проведения аукционов для заключения контрактов требуется дополнительное время и финансирование. В связи с изложенным администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда по делу № 2-109/2020 до 01.03.2023.

Определением суда от 30.08.2022 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.03.2023.

В представлении прокурор Верхнекамского района Кировской области Кузнецов И.И. просит определение суда отменить, в предоставлении отсрочки отказать. Полагает, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности исполнить решение суда единовременно, при том, что отсутствие денежных средств не является таким исключительным обстоятельством, а решение суда вынесено с целью обеспечения безопасности дорожного движения на территории Верхнекамского района Кировской области.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ представление на вышеуказанное определение судьи первой инстанции рассматривается судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы представления, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. В силу п. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В ч. 1 ст. 6.1 ГПК РФ закреплено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» разъяснено, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». Принимая во внимание вышеуказанное, следует признать, что основания для отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при непреодолимых препятствиях к совершению исполнительных действий. В силу статей 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а отсрочка или рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватными и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств.

Из материалов дела следует, что решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 14.05.2020, с учетом дополнений, внесенных апелляционным определением Кировского областного суда от 08.10.2022, на муниципальное образование Верхнекамский муниципальный район Кировской области в лице МКУ администрация Верхнекамского района Кировской области возложена обязанность обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области в соответствии с решением Верхнекамской районной Думы от 14.07.2009 № 36/50 (с изменениями от 11.06.2013 №28/29) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение суда вступило в законную силу 08.10.2020.

Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от 25.05.2021 МКУ администрации Верхнекамского района Кировской области предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда от 14.05.2020 на срок до 30.12.2021.

Определением суда от 10.02.2022 в рамках настоящего дела произведена замена должника МКУ Администрации Верхнекамского района Кировской области на администрацию Верхнекамского муниципального округа Кировской области.

Удовлетворяя требования заявления администрации и предоставляя отсрочку исполнения решения суда, судья исходил из того, что указанного в решении срока недостаточно для исполнения решения суда в полном объеме.

С выводом судьи о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.03.2023 суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку исходя из специфики действий, которые должен совершить ответчик, количества дорог, необходимости проведения ряда административных процедур по разработке и согласованию проектов, исходя из сроков проведения такого вида работ, а также необходимости проведения указанных мероприятий в рамках бюджетного процесса, исполнение решения суда единовременно или в сжатые сроки объективно не представляется возможным

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что по состоянию на 19.08.2022 должником фактически решение суда исполнено в части 56 автомобильных дорог, проекты по которым уже изготовлены, о чем в дело представлены доказательства. Установленный судом срок отсрочки исполнения решения суда до 01.03.2023 в данном случае является разумным, а сама отсрочка отвечает требованиям справедливости, является адекватной и предоставлена с учетом соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя, а также неопределенного круга лиц, в интересах которого действовал прокурор.

С учетом изложенного оснований для отмены определения суда от 30.08.2022 по доводам представления суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Верхнекамского районного суда Кировской области от 30 августа 2022 года оставить без изменения, представление прокурора Верхнекамского района Кировской области Кузнецова И.И. - без удовлетворения.

Судья Е.А.Жданова

Определение27.10.2022