Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 января 2021 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г.Боровичи на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 16 октября 2020 года, принятое по иску АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г.Боровичи к С. о расторжении договора о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения,

у с т а н о в и л а:

АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г.Боровичи обратилось в суд с иском к С. о расторжении договора о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

В обоснование исковых требований указано, что <...> между АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» и С. заключен Договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером <...> к сети газораспределения. В соответствии с постановлением Комитета по тарифной политике Новгородской области от <...> №<...> «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» на 2019г.» Приложение №1 цена договора определена в размере <...> руб. <...> коп. Указанный размер платы согласован при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом).

В результате заключенного договора, при создании исполнителем проектной документации на сеть газораспределения до границ земельного участка заявителя, по пути проектируемого газопровода, исполнителем установлено наличие водного объекта - река Хвощенка (правобережный приток р.Перетна (Перетенка), что является водной преградой для строительства газопровода, пересечение которой должно быть проведено бестраншейным способом (методом горизонтально - направленного бурения). В связи с необходимостью перехода через водную преграду посредством прокладки газопровода бестраншейным способом, плата за технологическое присоединение должна быть определена по индивидуальному проекту. Согласно предварительному расчету размера платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства заявителя сумма затрат исполнителя составила <...> руб. <...> коп.

<...> ответчику направлено уведомление об отсутствии возможности исполнить договор на условиях льготной ставки, предложено расторгнуть договор или заключить дополнительное соглашение с учетом обстоятельств и изменения размера платы за подключение (технологическое присоединение), предварительный расчет размера платы за технологическое присоединение предоставлен для ознакомления. <...> ответчику повторно направлено уведомление с предложением расторгнуть договор или дать письменное согласие на расчет платы по индивидуальному проекту, в качестве приложения направлены два экземпляра соглашения о расторжении договора, подписанные со стороны исполнителя. <...> в адрес филиала АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г.Боровичи от заявителя поступил отказ расторгнуть договор или изменить условия договора. В соответствии с вышеизложенным истец полагает, что после заключения договора произошли существенные изменения обстоятельств, в результате которых исполнителю невозможно исполнить договор.

Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 16 октября 2020 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г.Боровичи ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на доводы, изложенные в обоснование заявленных требований.

В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу С., выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, полагая решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Судебной коллегией дело рассмотрено на основании ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, а также то обстоятельство, что ими не представлены сведения, подтверждающие уважительность причин неявки, принимая во внимание заявление представителя ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что <...> между АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» и С. был заключен договор №<...> о подключении (технологическом присоединении) по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером <...>, к сети газораспределения, а С. в свою очередь обязалась оплатить услуги по подключению и выполнить установленные в договоре условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

По условиям договора размер платы за подключение составляет <...> руб. <...> коп. (пункт 10 договора), срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляет 9 месяцев с даты заключения договора (пункт 3 договора).

Согласно техническим условиям №<...> на подключение (технологическое подключение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> к сетям газораспределения предусмотрены основные инженерно-технические и общие требования к проектной документации.

Из пояснений истца следует, что при создании исполнителем проектной документации на сеть газораспределения до границ земельного участка заявителя, по пути проектируемого газопровода, исполнителем установлено наличие водного объекта - река Хвощенка (правобережный приток р. Перетна (Перетенка), что является водной преградой для строительства газопрововода, пересечение которой должно быть проведено бестраншейным способом (методом горизонтально-направленного бурения).

Согласно информации, представленной отделом водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления, протяженность р.Хвощенка – 3,7км. В соответствии со статьями 6, 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ ширина водоохранной зоны р.Хвощенка составляет 50м, ширина прибрежной защитной полосы – 50м, ширина береговой полосы (территории общего пользования) – 5м. Сведения о зарегистрированных правах пользования р.Хвощенка в государственном водном реестре отсутствуют.

Письмами от <...> и от <...> АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» уведомило С. о том, что для выполнения работ по техническому присоединению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> необходимо преодолевать водную преграду. Пересечение данной преграды проводится бестраншейным способом (методом горизонтально-направленного бурения), присоединение выполняется по индивидуальному проекту, предложено расторгнуть договор или заключить дополнительное соглашение с изменением размера платы за подключение (технологическое присоединение). Указано, что расчет предварительной оценки размера платы за технологическое присоединение до земельного участка ответчика при ориентировочной протяженности газопровода <...> составляет <...> руб. <...> коп.

С целью урегулирования спора в досудебном порядке АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» направило в адрес ответчика соглашение о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения № <...> от <...>, которое С. не подписано.

В ответе на данное письмо С. сообщила, что расторгать договор и заключать дополнительное соглашение с изменением размера оплаты не намерена, просит исполнить договор в полном объеме и в установленные сроки, так как никаких вновь открывшихся обстоятельств с момента заключения договора не произошло.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 309,310 ГК РФ, положениями Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года №1314 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 года №1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о расторжении договора, поскольку истец при предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) данного объекта капитального строительства к сетям газораспределения, при заключении договора мог и должен был удостовериться, что строительство газопровода может быть произведено бестраншейным способом по установленной им цене, доказательств невозможности исполнения заключенного между сторонами договора истцом в ходе судебного разбирательства не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 451 ГК РФ, Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Правилами № 1314 определен порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Раздел VI. Правил 1314 регулирует порядок заключения и исполнения договора. Размер платы за технологическое присоединение, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, п. 83(г) Правил №1314.

В соответствии с п. 83 Правил о подключении, технические условия подключения, размер платы за технологическое присоединение являются существенными при заключении договора о подключении.

Согласно ст.23.2. Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Пункт 96 Правил 1314 размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждены приказом Федеральной антимонопольной службы от 16.08.2018г. № 1151/18 (далее - Методические указания).

В соответствии с п.4 Методических указаний, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы) на очередной календарный год устанавливаются размер:

а) платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час (м3/час) включительно, с учетом расхода газа газоиспользующим оборудованием, ранее подключенным в данной точке подключения, (для Заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) дельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий прокладке газопровода бестраншейным способом) в соответствии с утвержденной схемой газоснабжения территории муниципального образования;

б) платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 5 м3/час включительно, с учетом расхода газа газоиспользующим оборудованием, ранее подключенным в иной точке подключения (для прочих Заявителей), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования за и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом) в соответствии с утвержденной схемой газоснабжения территории муниципального образования;

в) стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения платы I технологическое присоединение, для случаев технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 м3/час и менее (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее, кроме случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, и становления размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000г. №1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (далее - Основные положения №1021), устанавливающие порядок определения размера платы за технологическое присоединение и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

Пункт 26(23) Основного положения №1021 плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, если проект подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации или в региональную (межрегиональную) программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, или в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают:

проведение лесоустроительных работ;

переходы через водные преграды;

прокладку газопровода наружным диаметром свыше 219 мм и (или) протяженностью более 30 метров бестраншейным способом;

прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

Из материалов дела следует, что цена договора определена в размере 45898 руб. 63 коп. в соответствии с постановлением Комитета по тарифной политике Новгородской области от 15.11.2018г. № 46 «Об установлении платы за техническое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» на 2019г.».

Указанный размер платы согласно примечания к Приложению №1 Постановления №46 согласован при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом).

Требуя расторжения договора, заключенного с ответчиком, истец указывал на невозможность исполнения условий договора ввиду наличия по пути проектируемого газопровода водного объекта - река Хвощенка (правобережный приток р. Перетна (Перетенка), что является водной преградой для строительства газопрововода, пересечение которой должно быть проведено бестраншейным способом (методом горизонтально-направленного бурения), в связи с необходимостью перехода через водную преграду посредством прокладки газопровода бестраншейным способом, плата за технологическое присоединение должна быть определена по индивидуальному проекту, в соответствии с п.26(23) Основного положения №1021.

Данные доводы истца, как указано выше, подтверждаются сведениями Отдела водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления.

Помимо того, в суд апелляционной инстанции истцом представлены составленные специалистами истца – начальником ПТО Б. и начальником ПСО В. АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» филиал в г. Боровичи схемы подземного газопровода среднего давления, иллюстрирующие расположение сетей газораспределения АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» и расположение водного объекта реки Хвощенка, подтверждающие наличие водного объекта – река Хвощенка по пути газопровода, проектируемого в соответствии с договором, заключенным с С.

Согласно пояснением представителя истца, наличие водного объекта по пути проектируемого газопровода, пересечение которого возможно только бестраншейным способом (методом горизонтально-направленного бурения), влечет изменение технических условий на подключение.

Кроме того, как в суде первой инстанции ответчик С., так и в суде апелляционной инстанции третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Г., не отрицали наличие указанного истцом водного объекта по пути планируемого газопровода. При этом ответчик С., указала, что размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту влечет для неё существенные затраты.

Таким образом, по независящим от сторон договора причинам произошло изменение обстоятельств, из которых они исходили в момент заключения данного договора. Данные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, делают дальнейшее исполнение договора на предусмотренных в нем условиях невозможным, поскольку технические условия, включающие в себя, в том числе, информацию о предполагаемом газопроводе, размер платы за подключение, являются существенными условиями договора (пункт 75, подп. «з» п. 83 Правил № 1314). Наличие водного объекта по пути газопровода и фактическое изменение способа прокладки газопровода влечет изменение технических условий и условий самого договора, в том числе в части размера платы за подключение (технологическое присоединение).

Таким образом, судебная коллегия приходит к о наличии совокупности оснований, перечисленных в п. 2 ст. 451 ГК РФ, для расторжения договора.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение подлежит отмене, как постановленное при неправильном применении норм материального права, с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 16 октября 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г.Боровичи к С. о расторжении договора о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения удовлетворить.

Расторгнуть договор № <...> о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от <...>, заключенный между АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г.Боровичи и С..

Взыскать с С. в пользу АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г.Боровичи расходы по уплате государственной пошлины в сумме <...> руб.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи М.А. Котова

ФИО1