Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по частной жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Бунгурский-Северный» ФИО1 на определение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 22 июля 2021 года по делу по иску прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез «Бунгурский-Северный» о понуждении к совершению действий,

установила:

Решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18 ноября 2020 года удовлетворены исковые требования прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез «Бунгурский-Северный» о понуждении к совершению действий в целях соблюдения требований федерального законодательства о безопасности топливно-энергетического комплекса. Постановлено: Обязать ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» в срок до 01.03.2021:

провести обследование объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Бунгурский-Северный», по результатам которого составить акт обследования ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный»;

провести категорирование объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный», по результатам которого составить акт категорирования объектов ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный»;

разработать паспорт безопасности объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» на основании акта категорирования объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный»;

направить разработанный паспорт безопасности объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» на согласование в антитеррористическую комиссию Кемеровской области-Кузбасса;

разработать техническое задание на модернизацию, реконструкцию инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный», на основании которого разработать и утвердить проектную документацию на инженерно-технические средства охраны объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный».

Обязать ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» в срок до 01.07.2021:

провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» в соответствии с утвержденной проектной документацией;

произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технические средства охраны объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» комиссией субъекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» с составлением акта о приемке в эксплуатацию.

Решение вступило в законную силу. По делу выдан исполнительный лист.

25.03.2021 ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» обратился в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки в исполнении решения, в котором просил предоставить ему отсрочку в исполнении решения суда в части обязания провести обследование объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Бунгурский-Северный», по результатам которого составить акт обследования ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный»; провести категорирование объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный», по результатам которого составить акт категорирования объектов ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный»; разработать паспорт безопасности объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» на основании акта категорирования объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный»; направить разработанный паспорт безопасности объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» на согласование в антитеррористическую комиссию Кемеровской области-Кузбасса;разработать техническое задание на модернизацию, реконструкцию инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный», на основании которого разработать и утвердить проектную документацию на инженерно-технические средства охраны объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» на срок до 01.09.2021, а решение в части обязания ответчика провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» в соответствии с утвержденной проектной документацией; произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технические средства охраны объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» комиссией субъекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» с составлением акта о приемке в эксплуатацию отсрочить до 01.12.2021.

Определением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 16 апреля 2021 года указанное заявление ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» о предоставлении отсрочки удовлетворено частично.

Постановлено: предоставить ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» отсрочку исполнения решения Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18 ноября 2020 года в части установления обязанности:

В предоставлении отсрочки в исполнении решения суда в остальной части требований ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» - отказано.

ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» 05.07.2021 вновь обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18.11.2020, указывая на то обстоятельство, что предоставленного судом срока недостаточно для его исполнения, поскольку для разработки паспорта безопасности объекта ТЭК, в том числе, акта обследования и акта категорирования, ООО Разрез «Бунгурский-Северный» заключило договоры № от 18.01.2021 и № от 19.01.2021 с ООО «Авангард-СБ», 28.01.2021 внесена предоплата. 22.03.2021 ответчик направил запрос в ООО «Авангард-СБ» о ходе выполнения работ по указанным договорам, в ответном письмен подрядчик сообщает о выполнении работ до 01.09.2021. Таким образом, указал, что исполнить решение суда в установленный срок не предоставляется возможным.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, действующий на основании доверенности, настаивая на доводах заявления, дополнительно указал, что 30.03.2021 утвержден паспорт безопасности ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный», который был согласован председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области- Кузбасса 08.06.2021. Указанным паспортом определены поэтапные сроки выполнения работ по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта, и в том числе, предусмотрено выполнение работ работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» в соответствии с утвержденной проектной документацией; и приемка в эксплуатацию инженерно-технические средства охраны объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» комиссией субъекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» с составлением акта о приемке в эксплуатацию в срок до 01.06.2023.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Кемеровского межрайонного прокурора по надзору в угледобывающей отрасли ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против предоставления отсрочки исполнения решения суда в части срока предоставления заявителю отсрочки, но не возражал против предоставления ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» отсрочки исполнения решения суда не более чем на одни год, т.е. не более, чем до 01.07.2022.

Определением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 22 июля 2021 года заявление о предоставлении ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» отсрочки удовлетворено частично. Постановлено: предоставить ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» отсрочку исполнения решения Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18.11.2020 в части:

1.провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» в соответствии с утвержденной проектной документацией;

2.произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технические средства охраны объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» комиссией субъекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» с составлением акта о приемке в эксплуатацию на срок до 01.05.2022.

В частной жалобе представитель ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» ФИО1, действующая на основании доверенности, просит определение отменить, разрешить вопрос по существу. Указывает, что заявитель просил установить срок для исполнения решения суда в части требований провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» в соответствии с утвержденной проектной документацией; произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технические средства охраны объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» комиссией субъекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» с составлением акта о приемке в эксплуатацию на срок до 01.07.2023 в связи с позицией комиссии по категорированию объекта ТЭК, а также антитеррористической комиссией Кемеровской области-Кузбасса, при этом утвержден паспорт безопасности объекта ТЭК от 08.06.2021. Апеллянт, указывая на документальное обоснование срока предоставления отсрочки – 01.07.2023 – исполнения вступившего в законную силу судебного акта, полагает, что судом первой инстанции мотивированных выводов в части установления срока предоставления отсрочки заявителю до 01.05.2021 в оспариваемом определении не привел.

В соответствии с ч. ч.3, ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена единолично судьей апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения с учетом положений ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судья апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ???????????????????????????????????????????????????????????????,?????????????????????????????????????????????????¬????????????????????????????????????????

Статьей 434 ГПК РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке его исполнения.

На основании ч.1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на лице, обратившемся в суд.

Частично удовлетворяя требования о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения от 18.11.2020, суд первой инстанции исходил из того, что из представленных доказательств (акт обследования объекта ТЭК, акт категорирования ТЭК, паспорт безопасности ТЭК и проект инженерно-технических средств охраны и мероприятий по антитеррористической безопасности объекта) усматривается отсутствие объективной возможности исполнения части решения в оставшейся (неисполненной части) в установленный судом срок (до 01.07.2021).

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с обоснованностью выводов суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления отсрочки в исполнении решения в силу следующего.

Из приведенных выше правовых норм следует, что основания для отсрочки (рассрочки) исполнения судебного постановления, как влекущее отдаление исполнения решения суда, а, следовательно, и защиту нарушенных прав взыскателя, должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Суд первой инстанции, предоставляя отсрочку в исполнении решения, не принял во внимание, что изначальное обращение прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли с настоящим иском в суд в сентябре 2020 года к ответчику ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» было вызвано тем обстоятельством, что ответчиком, как собственником объектов топливно-энергетического комплекса, после переоформления 28.09.2018 лицензии на пользование недрами с целью добычи каменного угля (и, соответственно, изменения общей площади и периметра объекта ТЭК; количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте и т.д.) самостоятельно не были исполнены требования законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, а именно: не была произведена актуализация паспорта безопасности объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный», не проведены обследование и категорирование объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» и т.д.

Таким образом, на протяжении длительного времени, именно вследствие бездействия ответчика, не обеспечивалась и не обеспечивается до настоящего времени в необходимой мере (до исполнения решения суда в полном объеме) безопасность объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Бунгурский-Северный», относящегося к взрывопожароопасным объектам, тем самым сохраняется потенциальная угроза как причинения вреда жизни и здоровью людей, так и повреждению или уничтожению имущества.

Исходя из приобщенных к делу доказательств, проект инженерно-технических средств охраны и мероприятий по антитеррористической безопасности объекта 2/21-П, разработанный ООО «Авангард -СБ», был готов уже 04.06.2021.

При этом, на дату обращения с заявлением о предоставлении отсрочки – 05.07.2021 ответчиком (должником) не было представлено вообще никаких доказательств тому, что ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» приступил к устройству инженерно-технических средств охраны и выполнению мероприятий, предусмотренных указанным проектом, либо, что он не имеет объективной возможности (в том числе, финансовой) приступить к монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» в соответствии с разработанным проектом. Не были представлены такие доказательства в судебное заседание и на дату рассмотрения заявления об отсрочке в исполнении решения в суде первой инстанции, не приложены такие доказательства и к частной жалобе.

При этом, вопреки доводам частной жалобы, ссылка апеллянта на сроки, предусмотренные паспортом безопасности объекта ТЭК от 08.06.2021, в данном случае правового значения для разрешения заявления об отсрочке исполнения решения не имеет, поскольку вопрос о наличии или отсутствия оснований для отсрочки в исполнении решения разрешается судом исходя из представленных должником доказательств наличия исключительности обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что заявителем жалобы ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств тому, что у ответчика (должника) в связи с исполнением решения суда от 18.11.2020 возникли обстоятельства, носящие исключительный характер, препятствующие к исполнению судебного акта.

При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.

Поскольку доказательств наличия исключительных обстоятельств заявителем не представлено, то суд первой инстанции ошибочно пришел к выводам о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В силу требований ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1, 3 ст. 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможные отсрочка, рассрочка и изменение порядка исполнения решения суда должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Принимая во внимание, что предоставление отсрочки на заявленный ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» срок исполнения решения суда при отсутствии исключительных обстоятельств, препятствующих такому исполнению, приведет не только к необоснованному затягиванию срока исполнения решения, но и к нарушению публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц ввиду характера разрешенного судом спора, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставлении отсрочки в исполнении решения суда.

Таким образом, определение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового – об отказе в предоставлении отсрочки в исполнении решения Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18.11.2020.

Руководствуясь ст. ст. 330, 333-335 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судья

определила:

Определение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 22 июля 2021 года – отменить.

Разрешить вопрос по существу.

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез «Бунгурский-Северный» в предоставлении отсрочки в исполнении решения Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18.11.2020.

Судья